Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22932/2021 от 20.07.2021

Судья: Невская Е.В. Дело № 33-22932/2021 УИД 50RS0035-01-2021-001904-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.И., Никифорова И.А.,

при секретаре Болоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года по делу № 2-2136/2021 по иску Н.А.В. к Министерству социального развития Московской области об обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя истца, представителя ответчика

УСТАНОВИЛА:

Н.А.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Щелковского управления социальной защиты населения № 14054 от 19.01.2021 г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование требований указала, что состоит с Н.П.В. в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей: Н.О.П., <данные изъяты> г.р., Н.Н.П., <данные изъяты> г.р., Н.Э.П., <данные изъяты> г.р. Ответчиком необоснованно отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи со ссылкой на отсутствие у Н.П.В. регистрации по месту жительства на территории Московской области. Семья фактически проживает в г.Подольск Московской области.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Решением Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы жалобы поддержал.

Истец в заседание судебной коллегии не явилась.

Представитель истца в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, учитывая ее надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Н.А.В. состоит в зарегистрированном браке с Н.П.В. (л.д.6), супруги имеют троих несовершеннолетних детей: Н.О.П., <данные изъяты> г.р., Н.Н.П., <данные изъяты> г.р., Н.Э.П., <данные изъяты> г.р.

Н.А.В. с несовершеннолетними детьми Н.О.П., Н.Н.П., Н.Э.П., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. Супруг Н.А.В. – Н.П.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Н.А.В. 09.01.2021 г. обратилась в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением от 19.01.2021 г. ответчик отказал в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области, поскольку не представлены документы подтверждающие регистрацию Н.П.В. по месту жительства на территории Московской области.

Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность выдать данной семье удостоверение многодетной, суд исходил из установленных обстоятельств о том, что вся семья фактически проживает на территории Московской области и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Вывод суда о том, что данная семья имеет право на получение удостоверения многодетной семьи и на установленные в Московской области меры социальной поддержки, судебная коллегия находит правильным.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) ( п.4 ст.21).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п.6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п.9).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Факт проживания всей семьи на территории Московской области установлен судом на основании совокупности представленных в дело доказательств: справкой МБОУ «СОШ № 30» № 36 от 25.01.2021 г., из которой следует, что следует, что Администрация школы подтверждает факт исполнения семейных и социальных обязательств отцом Н.П.В. в отношении его несовершеннолетней дочери Н.О.П., <данные изъяты> г.р., являющейся учащейся 4 «В» класса, должным образом осуществляет контроль за обучением и поведением дочери, присутствует на родительских собраниях, участвует в общественной жизни школы (л.д. 18), справкой МДОУ детский сад комбинированного вида № 12 «Жемчужина» о том, что Администрация детского сада подтверждает факт постоянного исполнения семейных и социальных обязательств отцом Н.П.В. по отношению к его дочери Н.Н.П., 19.12.2015г.р. являющейся воспитанницей детского сада; Н.П.В. постоянно приводит и забирает ребенка в детский сад, активно участвует в работе родительского комитета группы, жизни дошкольного учреждения (л.д. 19), справкой ГБУЗ МО «Подольская районная больница» от 22.01.2021 г., подтверждающая что Н.П.В. состоит на медицинском учете с 06.07.2020 г. в данном лечебном учреждении (л.д. 20), выпиской из домовой книги (л.д.10).

С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве данной семьи, как многодетной, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а решение суда – правомерным в части возложения на ответчика обязанности выдать Н.А.В. удостоверение многодетной семьи.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

Вместе с тем, как следует из результата сверки копий документов, предоставленных истцом в электронном виде на соответствие оригиналам документов по услуге выдача удостоверения многодетной семьи, ответчик не имел возможности установить, что вся семья, включая Н.П.В., фактически проживает в г. Подольск Московской области, поскольку документы, позволяющие установить его фактическое проживание на территории Московской области, заявителем в Подольское управление социальной защиты населения не представлялись. В этой связи нельзя признать незаконным вынесенное ответчиком 19.01.2021 г. решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. В указанной части решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

В целях исполнимости в резолютивной части решения необходимо указать на состав семьи Н.А.В., поскольку Закон Московской области от 12.02.2006 г. №1/2006-ОЗ предусматривает выдачу одного документа на всю семью, при этом каждый из членов семьи вправе использовать удостоверение многодетной семьи для реализации предусмотренной законом льготы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Подольского городского суда Московской области от 20 апреля 2021 года отменить в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области № 14054 от 19 января 2021 года.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Н.А.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области № 14054 от 19 января 2021 года – отказать.

Второй абзац резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:

«Обязать Министерство социального развития выдать Н.А.В. удостоверение многодетной семьи на семью в составе: мать – Н.А.В., отец – Н.П.В., дети Н.О.П., <данные изъяты> года рождения, Н.Н.П., <данные изъяты> года рождения, Н.Э.П., <данные изъяты> года рождения».

Апелляционную жалобу Министерству социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи