Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-144/2014 от 22.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-144/2014

г. Зерноград 10 октября 2014 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Сарана В.А., с участием: представителя прокуратуры Зерноградского района Ростовской области-заместителя прокурора Зерноградского района Вулала И.А., представителя ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» Бакаленко О.М.,

рассмотрев жалобу представителя ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» на постановление государственного инспектора труда Ростовской области от 01.07.2014 по делу об административном правонарушении в отношении ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Исакова А.Г. № 2.1.5-70/5 от 01.07.2014 юридическое лицо ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры Ростовской области № 238/7 от 20.12.2012, согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в период с 05 по 09 июня 2014 года, проведена проверка в ГБУ СОН РО «Зерноградский ПНИ» (далее ЗПНИ, учреждение) трудового законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Учреждение зарегистрировано налоговым органом в качестве юридического лица с присвоением ИНН №, осуществляет деятельность по адресу: ул. Мира, д. 30, г. Зерноград, Ростовской области.

Проверкой выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

- работодателем не соблюдаются сроки выплаты расчета с уволенными работниками. В нарушение ст. 140 ТК РФ в последний день работы причитающиеся работнику суммы не выплачены - ФИО1 уволена с занимаемой должности в соответствии с приказом № от 05.05.2014 с 10.05.2014, расчет произведен 12.05.2014.

- заработная плата за время отпуска в нарушение ч.9 ст. 136 ТК РФ, не позднее чем за три дня до начала отпуска, не выплачивается работникам учреждения - ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в соответствии с приказом № от 20.05.2014 находятся в отпуске с 22.05.2014, отпускные выплачены 21.05.2014, ФИО6 в соответствии с приказом № от 12.05.2014 находится в отпуске с 13.05.2014, отпускные выплачены 12.05.2014, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в соответствии с приказом № от 27.05.2014 находятся в отпуске с 02.06.2014, отпускные выплачены 02.06.2014.

- в соответствии с требованиями ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-­трудовых отношений.

Согласно Постановлению Минтруда России и Минообразования России от 13 января 2003 года № 1/29 обучению по охране труда и проверке охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем уполномоченным им лицом).

Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при приеме их на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии, а также с командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Таким образом, вводному инструктажу по технике безопасности подлежат все работники предприятия.

В нарушение указанных требований трудового законодательства принятым в мае 2014 года с работникам учреждения - ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 инструктаж по технике безопасности не проводился.

Работникам ЗПНИ ежегодные отпуска своевременно не предоставляются. В нарушение ч. 3 ст. 124 ТК РФ отпуска необоснованно, при отсутствии исключительных обстоятельств, по инициативе работодателя, перенесены - ФИО15 с 25.02.2014 на 31.03.2014, ФИО16 с 03.02.2014 на 25.03.2014, ФИО17 с 11.03.2014 на 15.04.2014, ФИО3 с 23.04.2014 на 20.05.2014, ФИО18 с 12.03.2014 на 17.06.2014. ФИО19 с 20.06.2014 на 05.05.2014.

В соответствии со ст.92 ТК РФ для отдельных категорий работников федеральными законами устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Установленные законом требования не соблюдаются в отношении работающих инвалидов 2 группы ФИО19, ФИО20 - в трудовых договорах установлена 40 часовая рабочая неделя, программа реабилитации отсутствует.

В нарушение п.п. 40, 41, 42, 44, 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225), приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее не ведется; работодатель не имеет в наличии бланков трудовой книжки и вкладышей в нее.

В Зерноградский районный суд Ростовской области из Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону поступил материал с жалобой ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» на вышеуказанное постановление с просьбой восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление от 01.07.2014, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» Бакаленко О.М. поддержала изложенные в жалобе доводы.

Представитель прокуратуры Зерноградского района Ростовской области не возражал против восстановления срока подачи и жалобы, но возражал против отмены постановления в связи с тем, что в постановлении об административном правонарушении указано место рассмотрения административного материала «Государственная инспекция труда Ростовской области», постановление вынесено уполномоченным лицом, при назначении наказания государственным инспектором Исаковым А.Г. учтено наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и с учетом оценки указанных обстоятельств наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.27 ч.1, назначено минимальное. Постановление вынесено за фактически имеющиеся на момент проверки прокуратурой Зерноградского района Ростовской области нарушения.

Выслушав мнение сторон, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда № 2.1.5-70/5а от 01.07.2014 директор ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» Н.Е. Ильющенко, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 (одной тысячи) рублей, который ею оплачен. Таким образом, выявленные нарушения ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» признаны обоснованными и не обжалованы.

При назначении наказания государственным инспектором труда учтены: обстоятельства смягчающие наказание – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение учреждения, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.

Суд, не находит достаточных оснований для применения в отношении ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» ст. 2.9 КоАП РФ - освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Иных обстоятельств, указывающих на незаконность постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Ростовской области № 2.1.5-70/5 от 01.07.2014 по делу об административном правонарушении в отношении ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течении десяти суток.

Федеральный судья В.А. Сарана