Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2015 от 06.02.2015

Дело №12-41/2015

РЕШЕНИЕ

10 марта 2015 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Надёжина С.Ю.,

при секретаре Паршиной Е.П.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Феникс Групп» Ивашиной А. АлексА.ны, представившей доверенность от 15.01.2015, Крючковой Н. В., представившей доверенность от 15.01.2015,

представителя лица, подавшего жалобу, Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Марычева А.Н.,

рассмотрев жалобу Государственной инспекции труда в Республике Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «Феникс Групп»,

установила:

Государственная инспекция труда в Республике Мордовия обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) Российской Федерации, в отношении ООО «Феникс Групп».

В обоснование жалобы указано, что ФИО1 принята на работу в ООО «Феникс Групп» на должность заведующей производством в кафе, расположенном по адресу: <адрес> в НОУ «Чамзинская автошкола ДОСААФ России». Пунктом 6 раздела 1 трудового договора установлено, что настоящий трудовой договор действует до даты окончания договора аренды недвижимого имущества НОУ «Чамзинская автошкола ДОСААФ России». Действие (срок) договора аренды не может быть причиной для заключения срочного трудового договора с работником и в связи с этим пункт 6 раздела 1 трудового договора, заключенного ООО «Феникс Групп» с ФИО1, является незаконным.

07.07.2014 ФИО1 вручено под роспись уведомление о наличии вакантной должности заведующей производством с окладом 8000 руб. производственного участка Резинотехника (г. Саранск) с просьбой сообщить о своём решении 07.07.2014, то есть в тот же день.

В нарушение части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации директор ФИО3 не уведомил ФИО1 в письменной форме о предстоящих изменениях определённых сторонами условий трудового договора.

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска установлено, что в июле, августе, сентябре и ноябре 2014 года ФИО1 перечислялись денежные средства по больничному листу и проценты за несвоевременную их выплату. Приказом от 24.10.2014 ФИО1 уволена с 25.08.2014 за прогул. На основании чего судья пришёл к выводу, что ФИО1 не была лишена работы и не переведена на другую работу. При принятии решения судьёй не рассмотрен тот факт, что при условии выхода ФИО1 из больничного листа, ей не могли предоставить рабочее место, оговорённое в трудовом договоре. В связи с чем выводы судьи не могут считаться верными.

03.10.2014 вынесено предписание, обязывающее в срок до 24.10.2014 устранить выявленные нарушения. При проведении проверки исполнения предписания установлено, что ООО «Феникс Групп» его исполнило частично, а именно, начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату ФИО2, ФИО9 и ФИО4 денежного расчёта при увольнении. Документы, подтверждающие устранение всех выявленных нарушений, не представлены. То есть, предписание не исполнено в течение 15 дней со дня его получения. Данные сроки исполнения указаны в самом предписании, врученном директору Общества ФИО3 лично под роспись. В связи с чем Обществом были пропущены все сроки для обжалования указанного предписания. Однако, мировым судьёй часть 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации была истолкована как обязывающая установить помимо не выполнения в срок предписания, также его законность.

Просили отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска от 23.01.2015 и принять новое решение.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Марычев А.Н. жалобу поддержал и просил её удовлетворить, решение мирового судьи отменить.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Феникс Групп» Ивашина А.А., Крючкова Н.В., доводы жалобы не признали, просили оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба Государственной инспекции труда в Республике Мордовия удовлетворению не подлежит.

При этом судья исходит из следующего.

Из представленных материалов судьёй установлено, что 03.10.2014 Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия вынесено предписание, обязывающее ООО «Феникс Групп» в срок до 24.10.2014 устранить нарушения трудового законодательства, а именно: согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации предоставить ФИО1 работу, обусловленную пунктом 1 трудового договора от 28.04.2014; согласно статье 234 Трудового кодекса Российской Федерации возместить ФИО1 не полученный заработок в результате незаконного лишения её возможности трудиться, а именно, незаконного перевода на другую работу (средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула рассчитывается в соответствии со статьёй 139 Трудового кодекса Российской Федерации); устранить нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации – начислить и выплатить проценты (денежную компенсацию) за несвоевременную выплату ФИО2, ФИО9, ФИО4 денежного расчёта при увольнении и не своевременную выплату заработной платы ФИО1

21.11.2014 актом проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия выявлено, что данное предписание выполнено частично, а именно: начислены и выплачены проценты за несвоевременную выплату ФИО2, ФИО9, ФИО4 денежного расчёта при увольнении.

25.11.2014 Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс Групп» по части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в котором усматривалось невыполнение в срок предписания.

Согласно ответу на запрос ООО «Феникс Групп» от 24.10.2014 ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница» пациентка ФИО1 находилась на стационарном лечении <данные изъяты> С 08.08.2014 по 21.10.2014 в учреждение за медицинской помощью не обращалась, листок нетрудоспособности за этот период не выдавался (л.д. 42).

Согласно акту о поездке к работнику по месту жительства от 20.10.2014 сотрудники ООО «Феникс Групп» выезжали по адресу места регистрации ФИО1 в с. Сабур-Мачкасы Чамзинского района Республики Мордовия для выяснения причин отсутствия связи с ней в период с 23.08.2014 по настоящее время (л.д. 46).

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Марычев А.Н., ранее подавший жалобу на постановление мирового судьи, не смог пояснить, каким образом необходимо было исполнить предписание о предоставлении работы ФИО1 03.10.2014 (до 24.10.2014) в должности заведующей производством в кафе по адресу: <адрес> НОУ «Чамзинская автошкола ДОСААФ России», учитывая, что в указанное время кафе там не существовало в связи с окончанием договора аренды помещения.

25.08.2014 ФИО1 была уволена из ООО «Феникс Групп» по подпункту «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за прогул по приказу от 24.10.2014.

Работодатель ООО «Феникс Групп» выплачивал до момента издания приказа денежные средства по больничному листу.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей должным образом проверена законность предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 03.10.2014 и сделан вывод о наличии неустранимых сомнений в виновности ООО «Феникс Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ).

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу указанной нормы Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Статьями 353, 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации на нее возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства.

Разногласия, возникшие между работодателем ООО «Феникс Групп» и работником ФИО1 в связи с увольнением, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, являются индивидуальным трудовым спором и в силу статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом. При таких обстоятельствах предписание государственного инспектора труда от 03.10.2014 о возмещении ФИО1 не полученного заработка, выплате процентов за несвоевременную выплату ей заработной платы является незаконным, так как вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Кроме того, судьёй установлено, что у ООО «Феникс Групп» не было реальной возможности выполнить требования предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, так как договор аренды кафе был расторгнут, помещение ООО «Феникс Групп» не принадлежало. По состоянию на 03.10.2014 кафе по адресу: <адрес> уже не имелось, с 09.07.2014 по 23.07.2014 ФИО1 находилась на стационарном лечении в ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская межрайонная больница», с августа 2014 года ФИО1 перестала выходить на связь с работодателем ООО «Феникс Групп» без уважительной причины, 24.10.2014 она была уволена за прогул.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска от 23.01.2015, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс Групп» прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным, а жалоба Государственной инспекции труда в Республике Мордовия удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решила:

Жалобу Государственной инспекции труда в Республике Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саранска о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «Феникс Групп» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья С.Ю. Надёжина