Постановление по делу № 5-3/2014 (5-328/2013;) от 16.12.2013

Дело № 5-3/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Усолье                             16 января 2014 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Л.А.,

представителя Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Б.А.,

рассмотрев в помещении Усольского районного суда Пермского края, расположенного по адресу: г. Усолье, ул. Радищева,15а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

Багдасарян М.А., .....

у с т а н о в и л:

        26.11. 2013 года в период времени с ..... часов до ..... часов в торговом киоске (нестационарный объект торговли), перепрофилированного под постоянно действующую организацию общественного питания быстрого обслуживания ( бистро) с реализацией пива, расположенном по адресу: <адрес> деятельность в котором осуществляет ИП Багдасарян М.А., установлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:

В нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» (п. 4.1.) допущено осуществление деятельности постоянно действующего предприятия общественного питания, без наличия условий для потребления продукции на месте (при отсутствии столов для приёма пищи и напитков) с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием, чем нарушено требования п.п. 5.2, 5.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

В нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» (п. 5.6.) допущено размещение и устройство постоянно действующей организации общественного питания без оборудования

системами внутреннего водопровода и канализации; не обеспечено водоснабжение организации путём присоединения к сетям централизованной системы водопровода, либо оборудования внутреннего водопровода с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей, чем нарушено требования п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;.

3.    Не обеспечено в постоянно действующем предприятии общественного питания отведение
производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему централизованных
канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных
сооружений канализации в соответствии с требованиями соответствующих санитарных правил, чем нарушено требования п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Допущено в постоянно действующем предприятии общественного питания сбор отработанной воды в вёдра и дальнейший сброс неочищенных сточных вод на прилегающую территорию, чем нарушено требования п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

В нарушение требований ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» (п. 5.6.) допущено осуществление деятельности постоянно действующего предприятия общественного питания без оборудования туалетом и раковиной для мытья рук посетителей и без оборудования туалетом для персонала в месте не оборудованном общественным туалетом, чем нарушено требования п. 3.14 СП 2.3,6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебное заседание ИП Багдасарян М.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла. Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что "дата" ИП Багдасарян М.А направлено извещение о дате и времени судебного заседания, конверт с пометкой «истек срок хранения» вернулся в адрес суда, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Б.А. пояснила, что согласно выбранному ИП Багдасарян М.А. типу предприятия для осуществления вида деятельности объект общественного питания, принадлежащий ИП Багдасарян М.А., расположенный по адресу: <адрес> является нестационарным объектом, по времени функционирования- постоянно действующий, а в соответствии с классификацией предприятий общественного питания- специализированное предприятие быстрого обслуживания, реализующего узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного приготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности. Для объекта, принадлежащего ИП Багдасарян М.А. необходимо применять общие положения СП 2.3.6.1079-01. ИП Багдасарян М.А. с целью продолжения продажи пива в нестационарном павильоне и избегания ответственности «завуалировала» торговый объект под организацию общественного питания, организовав в необорудованном месте реализацию и потребление продукции, пива и безалкогольных напитков, при этом не обеспечив требований СП 2.3.6.1079-01. Деятельность по оказанию услуг общественного питания с реализацией пива в торговых киосках, при перечисленных нарушениях может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.

Заслушав пояснения допрошенных в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд считает вину ИП Багдасарян М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, установленной с учетом следующих обстоятельств.

Объектами правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).

Положения ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определяют санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, а также к сырью, материалам, технологиям, используемым при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

    В силу ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

    Согласно п. 4.1 ГОСТа Р 50762-2074.1. Национальный стандарт Российской Федерации предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на:

- предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям;

- предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни);

- предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети);

- предприятия выездного обслуживания;

- предприятия, организующие доставку и обслуживание потребителей в номерах гостиниц и других средствах размещения.

4.2. Настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

При определении типа предприятия общественного питания учитывают следующие факторы:

- ассортимент реализуемых кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их разнообразие и сложность изготовления;

- техническую оснащенность (материальную базу, инженерно-техническое оснащение и оборудование, состав помещений, архитектурно-планировочные решения и т.д.);

- методы и формы обслуживания;

- время обслуживания потребителей (время ожидания, предоставления и потребления услуги);

- профессиональную подготовку и уровень квалификации персонала;

- условия обслуживания (комфортность зала, мебели, этику персонала, эстетику оформления, интерьер и т.д.).

    Пунктом 4.10 ГОСТа Р 50762-2007 предусмотрено, что предприятие быстрого обслуживания - предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др. Предприятия быстрого обслуживания могут добавлять к наименованию слово "экспресс" или "бистро".

    4.10.1 Предприятия быстрого обслуживания могут быть оборудованы в киосках и автоприцепах, не иметь собственного зала и реализовывать продукцию собственного производства через раздаточное окно.

    Предприятия быстрого обслуживания различают:

- по ассортименту реализуемой продукции - неспециализированные и специализированные (гамбургерные, пиццерии, пельменные, блинные, пирожковые, пончиковые, шашлычные и т.д.);

- по составу и назначению помещений - стационарные и передвижные;

- по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные (летние).

    На предприятиях быстрого обслуживания отпуск продукции и обслуживание потребителей осуществляют, как правило, на раздаточной линии, и могут использоваться одноразовые посуда и приборы. Потребление продукции осуществляется в зале предприятия или в зоне ресторанного дворика на территории торговых центров (комплексов), единой для нескольких предприятий общественного питания. При этом отдельные технологические операции допускается осуществлять на виду у потребителей в выделенных рабочих зонах, оснащенных малогабаритным специализированным оборудованием.

    Согласно статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению. Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком.

     Согласно Постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" (ред. от 31.08.2011, с изм. от 19.11.2012) киоск - нестационарный торговый объект со стабильным местом размещения, представляющий собой временное сооружение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товарных запасов, рассчитанное на одно рабочее место.

    C 01.01.2013г. вступили в законную силу изменения в Федеральный закон № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления, распития алкогольной продукции», внесенных Федеральным законом № 218-ФЗ от 18.07.2011г., согласно которым введен запрет продажи пива в нестационарных торговых объектах, за исключением розничной продажи пива, осуществляемой индивидуальным предпринимателем при оказании ими услуг общественного питания.

    По результатам проведенной проверки установлено, что ИП Багдасарян М.А. с целью продолжения продажи пива в нестационарном павильоне и избежание ответственности «завуалировала» торговый объект под организацию общественного питания, организовав в необорудованном месте реализацию и потребление продукции, пива, при этом не обеспечив соблюдение требований СП 2.3.6 1079-01.

    С учетом признания алкоголя главной угрозой нации, существующая практика торгового обслуживания с реализацией в необорудованных местах кулинарной продукции и пива под прикрытием общественного питания не соответствует критериям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоречит нормам общественной и экологической безопасности, создает действительную угрозу жизни, здоровью граждан.

    Вина ИП Багдасарян М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от "дата". (л.д.22-23); сообщением по КУСП от "дата" ( л.д.3); протоколом осмотра принадлежащего ИП Багдасарян М.А. помещении, территорий и находящихся там вещей от "дата" в киоске, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.6-7), уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности ИП Багдасарян М.А. от "дата" (л.д.17)., свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № "дата" ( л.д.14).

    Действия ИП Багдасарян М.А. суд квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ИП Багдасарян М.А.судом не установлено.

    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, ее имущественное положение, принимая во внимание, что не устраненные индивидуальным предпринимателем нарушения влекут непосредственную угрозу здоровью людей и могут повлечь за собой возникновение кишечных инфекций и массовых неинфекционных заболеваний среди граждан, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в торговом киоске, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Багдасарян М.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в торговом киоске, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                          А.Г. Черепанова