Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9487/2017 ~ М-3988/2017 от 24.04.2017

Дело № 2-9487/2017

РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кратенко М.В.,

при секретаре    Идимечевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева А.А., Петрушкевич Е.М. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (ДМИЗО) Администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в согласовании схемы предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Киселёв А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, просил суд признать незаконным отказа ответчика, выраженный в письме с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <адрес>, площадью 690 кв.м. (л.д. 4-8).

Требование мотивировал тем, что истец 17.05.2003г. был принят в члены СНТ «Янтарь», расположенного в Советском районе г. Красноярска, за ним был закреплен земельный участок №, по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Истцу была выдана членская книжка садовода. Истец ежегодно обрабатывает и ухаживает за своим земельным участком, а так же производит оплату членских взносов в правление СНТ «Янтарь». На основании постановления от 28.07.1993 года № 272, за СНТ «Янтарь» был закреплен земельный участок площадью 15,7 га для ведения коллективного садоводства. Указанный выше земельный участок №, расположенный на <адрес>, входит в границы СНТ «Янтарь», что подтверждается планом расположения земельных участков. Истец 16.01.2017 г. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, а так же согласования схемы КПТ. Ответчик в письме от 24.01.2017 г. отказал истцу в предоставлении в собственность данного земельного участка №, расположенного на <адрес>, общей площадью 690 кв.м., а также согласовании схемы КПТ. В своем отказе ответчик сослался на то, что отсутствуют необходимые документы, однако истец приложил к заявлению все необходимые документы. Ответчик также сослался на расположение земельного участка в территориальной зоне СП-2. Полагает, что при установлении территориальной зоны орган местного самоуправления не учел, что в данной территориальной зоне расположены участки сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Этим были ущемлены права членов СНТ «Янтарь». Кроме того, по данным Росреестра сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый истцом земельный участок отсутствуют. Ответчиком не указано, на каком основании были проведены и установлены зоны, на которых располагается земельный участок.

Петрушкевич Е.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений     г. Красноярска, просила суд признать незаконным отказа ответчика, выраженный в письме с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <адрес>, площадью 558 кв.м (л.д. 66-69).

Требование мотивировала тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ был принят в члены СНТ «Янтарь», расположенного в Советском районе г. Красноярска, за ним был закреплен земельный участок №, по <адрес>, площадью 558 кв.м. Истцу была выдана членская книжка садовода. Истец ежегодно обрабатывает и ухаживает за своим земельным участком, а так же производит оплату членских взносов в правление СНТ «Янтарь». На основании постановления от 28.07. 1993 года № 272, за СНТ «Янтарь» был закреплен земельный участок площадью 15,7 Га для ведения коллективного садоводства. Указанный выше земельный участок №, расположенный на <адрес>, входит в границы СНТ «Янтарь», что подтверждается планом расположения земельных участков. Истец 16.01.2017 г. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, а так же согласования схемы КПТ. Ответчик в письме от 24.01.2017 г. отказал истцу в предоставлении в собственность данного земельного участка №, расположенного на ул. <адрес>, общей площадью 558 кв.м., а так же согласования схе6мы КПТ, было отказано. В своем отказе ответчик сослался на то, что отсутствуют необходимые документы, однако, все истец приложил к заявлению все необходимые документы. Ответ также сослался на расположение земельного участка в территориальной зоне СП-2. Полагает, что при установлении территориальной зоны орган местного самоуправления не учел, что в данной территориальной зоне расположены участки сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства. Этим были ущемлены права членов СНТ «Янтарь». Кроме того, по данным Росреестра сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый истцом земельный участок отсутствуют. Ответчиком не указано, на каком основании были проведены и установлены зоны, на которых располагается земельный участок.

Определением суда от 15.08.2017г. гражданские дела по вышеуказанным исковым заявлениям были объединены в одно производство, объединённому гражданскому делу был присвоен номер № 2-9487/17 (л.д. 163).

В судебном заседании представитель истцов - Толокольников А.В., действующий на основании доверенностей от 26.10.2016 г. (л.д. 9) и 27.10.2016 г. (л.д. 71-72), исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, в отсутствие не явившихся участников процесса.

Истцы Киселев А.А., Петрушкевич Е.М., представитель третьего лица СНТ «Янтарь» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений (ДМИЗО) Администрации г. Красноярска в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом. Представитель ответчика Несанов М.М. – И.о. заместителя Главы города – руководителя департамента направил в адрес суда возражения на исковое заявление истца Петрушкевич Е.М., в котором указал, что истцом при обращении с заявлением в департамент о предоставлении в собственность спорного земельного участка, не представлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было воздано или организовано указанное объединению. Таким образом, имеется неопределенность в вопросе о том, входит ли спорный земельный участок в границы участка, отведенного СНТ «Янтарь» постановление от 28.07.1993 года № 272, для ведения садоводства (л.д. 144-147).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного нрава.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.44 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015 года) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местною самоуправления, предусмотренные статьей 26 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 2.9 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорт испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст.11.10 ЗК РФ (в редакции от 01.03.2015 года).

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка перечислены в п.16 cт.11.10 ЗК РФ. В качестве основания для отказа, в частности, указано несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ): расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ).

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела е учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Судом установлено, что, в соответствии с актом на право пользования землей от 26.11.1976г., выданным исполнительным комитетом Красноярского районного, городского Совета депутатов трудящихся, тресту «Красноярскалюминьстрой» были выделены 15,7 гектаров земли. В вышеизложенном акте приведено описание границ, указан план выделенного земельного участка (л.д. 46-49).

Постановлением мэра г. Красноярска от 28.07.1993 г. № 272, земельные участки, ранее закреплённые в установленном порядке за садоводческими товариществами на территории г. Красноярска, были переданы членам садоводческих товариществ по представленным спискам в собственность бесплатно, а земли общего пользования были закреплены за садоводческими товариществами в коллективную собственность (л.д. 37).

Согласно свидетельству ККР 5000-245000, СНТ «Янтарь» был предоставлен земельный участок площадью 1,3330 Га (л.д. 38).

В соответствии с выписками из ЕГРПН в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, участки № и №, в отношении указанных земельных участков отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества (л.д. 50, 94).

Согласно выписке из решения общего собрания от 17.05.2003г., истец Киселев А.А. был принят в члены СНТ «Янтарь», за ним был закреплен земельный участок № по <адрес>, в границах товарищества (л.д. 179). Истцом Киселевым А.А. в материалы дела была представлена членская книжка СНТ «Янтарь» (л.д. 181).

Согласно выписке из общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, истец Петрушкевич Е.М. была также принята в члены СНТ «Янтарь», за ней был закреплен земельный участок № по <адрес>, в границах товарищества (л.д. 192). Истцом Петрушкевич Е.М. в материалы дела была также представлена членская книжка СНТ «Янтарь» (л.д. 197).

Обращаясь в ДМИЗО Администрации г. Красноярска с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков, оба истца приложили к поданным документам схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 159-160).

Согласно письму от 24.01.2017г. № К-340, направленного Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в адрес представителя Киселева А.А. – Толокольникова А.В., истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка №. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов хранения отходов производства и потребления (СП-2), в которой не предусмотрена возможность размещения земельных участок для ведения садоводства. Кроме того, истцом не представлен протокол общего собрания членов СНТ, или выписка из указанного протокола, о распределении земельных участков между членами данного садоводства. В письме также было указано, что у ответчика отсутствуют материалы о границах земельного участка, отведенного СНТ «Янтарь» (л.д. 11-13).

Кроме того, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в адрес Толокольникова А.В., представляющего также интересы Петрушкевич Е.М., было также направлено письмо, в котором истице было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> Отказ истице в предоставлении земельного участка был мотивирован ответчиком тем, что испрашиваемый ею земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона объектов хранения отходов производства и потребления (СП-2), производственные зоны предприятий III класса опасности (П-2). В зонах (СП-2, П-2) не предусмотрена возможность размещения земельных участков для ведения садоводства. Кроме того, истцом не был также представлен протокол общего собрания членов СНТ, или выписка из указанного протокола, о распределении земельных участков между членами данного садоводства. В письме также было указано, что у ответчика отсутствуют материалы о границах земельного участка, отведенного СНТ «Янтарь» (л.д. 73-75).

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора № МА-38711 от 13.06.2017г. на запрос суда (относительно расположения спорных земельных участков в границах СЗЗ) по сведениям публичной кадастровой карты границы СЗЗ ОАО «РУСАЛ Красноярск» не определены, определить расположение спорных земельных участков в пределах указанной СЗЗ не представляется возможным (л.д. 143).

В ходе рассмотрения данного дела ответчиком также не были представлены доказательства формирования земельного участка под СЗЗ ОАО «РУСАЛ Красноярск» и постановки его на кадастровый учет, а также расположения спорных земельных участков по <адрес> № и № в границах указанной СЗЗ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд учитывает положение п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым, территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Рассматривая довод ответчика, изложенный в оспариваемых истцами письменных отказах на их заявление о предоставлении земельных участков, - о не соответствии цели использования испрашиваемых истцами Киселевым А.А. и Петрушкевич Е.М. земельных участков № и № ввиду расположения испрашиваемых участков в зоне объектов хранения отходов производства и потребления (СП-2) – участок №, в зоне объектов хранения отходов производства и потребления (СП-2), производственных зонах предприятий III класса опасности (П-2) – участок №, суд учитывает, что документ территориального планирования - Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённые Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, действуют с 2015 года, то есть после выделения земельных участков СНТ «Янтарь».

Суд полагает, что проект планировки территории не влечет ограничения прав землепользователей, запрета на приобретение земельного участка, до момента принятия решения органом местного самоуправления о резервировании или об изъятии земельного участка. Материалами дела установлено, что земельные участки, испрашиваемые истцами, не изъяты и не зарезервированы для муниципальных нужд. Доказательств обратного суду не представлено.

Ответчиком в материалы дела не представлено суду доказательств невозможности использования указанных в заявлениях земельных участков № и № по назначению, в связи с передачей его в собственность истцам. Ответчиком также не представлено доказательств отнесения указанных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальных зон (СП-2, П-2) в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы земельного участка в представленных заявителями координатах узловых и поворотных точек.

Вместе с тем, судом в ходе рассмотрения дела установлен факт передачи СНТ «Янтарь» на основании акта органа местного самоуправления земельного участка площадью 1,3330 Га для землепользования. В состав переданного СНТ «Янтарь» земельного участка вошли спорные земельные участки № и №. Из материалов дела следует, что оба истца в установленном гражданским законодательством порядке были приняты в члены СНТ «Янтарь», являются его членами на настоящий момент, уплачивают членские взносы, добросовестно, открыто осуществляют садоводческую деятельность на испрашиваемых земельных участках.

Отсутствие у ответчика материалов о границах земельного участка, отведенного СНТ «Янтарь», также не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам в собственность бесплатно спорных земельных участков. Кроме того, суд также учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела в отношении спорных участков отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество.

Ответчиком не предоставлены доказательства невозможности образования земельных участков в указанных заявителями местах, а также не представлено доказательств, препятствующих в принятии решения, либо невозможности принятия решения об утверждении схем, представленных истцами Киселевым А.А., Петрушкевич Е.М.

Руководствуясь вышеприведёнными положениями гражданского законодательства, установленными по делу обстоятельствами, суд признает исковые требования Киселева А.А., Петрушкевич Е.М. обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска обязанность принять решение об утверждении и выдаче заявителям схем расположения испрашиваемых земельных участков, согласно поданным заявлениям в обозначенном каталоге координат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Киселева А.А., Петрушкевич Е.М. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (ДМИЗО) Администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ДМИЗО Администрации г. Красноярска в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Киселева А.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>, площадью 690 кв.м.

Признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ДМИЗО Администрации г. Красноярска в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Петрушкевич Е.М. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес> площадью 558 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии мотивированного заочного решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.В. Кратенко

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2018г.