Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26069/2017 от 21.07.2017

Судья Ермолаева Е.С. дело N 33-26069/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2017 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Черникове О.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии Кореновского района» на основании доверенности Забурдаевой М.С., а также представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Сергеева Р.М. на решение Кореновского районного суда от 17 апреля 2017 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Куслий Л.И. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению «Управление ветеринарии Кореновского района» (далее по тексту учреждение), департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование требований указано, что государственное бюджетное учреждение «Управление ветеринарии Кореновского района» передало Куслий Л.И. и членам ее семьи жилое помещение площадью <...> кв. м по адресу: <...> на основании договора социального найма жилого помещения. Истец ранее в приватизации не участвовал, зарегистрирован и проживает в указанной квартире. Куслий Л.И. обратилась к ответчикам с заявлением о приватизации занимаемой квартиры, однако в этом истцу было отказано.

Куслий Л.И. полагает свои жилищные прав нарушенными и просит признать за ней право собственности на квартиру <...> общей площадью <...> кв. м, расположенную по адресу: <...>, в порядке приватизации; погасить в ЕГРН запись о праве собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарская края и запись о праве оперативного управления ГУ Управление ветеринарии Кореновского района на производственное здание с жилыми помещениями и пристройками площадью <...> кв. м по адресу: <...>.

Решением Кореновского районного суда от 17 апреля 2017 г. иск Куслий Л.И. удовлетворен.

В апелляционных жалобах представители ответчиков выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. В обоснование жалоб указывают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Буренкова Д.Л., настаивавшего на удовлетворении апелляционных жалоб, представителя Куслий Л.И. на основании доверенности Шалько М.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения.

Из материалов дела следует, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 25 января 2008 г. N 42-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, находящегося государственного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Кореновского района», на основании договора о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества, в собственность Краснодарского края» (в редакции распоряжения от 16 июня 2008 г. N 667-р); акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, находящегося у государственного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Кореновского района», на основании договора о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества, передаваемого в собственность Краснодарского края» от 1 октября 2008 г.; приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. N 1251 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за государственным учреждением Краснодарского края «Управление ветеринарии Кореновского района» производственное здание с жилыми помещениями и пристройками литер <...> площадью <...> кв. м, расположенное по адресу: <...>, учтено в реестре государственной собственности.

Право собственности Краснодарского края и право оперативного управления учреждения на производственное здание с жилыми помещениями и пристройками литер <...> площадью <...>, расположенное по адресу: <...> зарегистрировано в установленном законом порядке в 2009 г. (записи о регистрации 23-23-02/029/2009-043 и 23-23-02/029/2009-044).

Спорное жилое помещение как самостоятельный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости и Реестре государственной собственности Краснодарского края не учтен.

Как следует из материалов дела, между Куслий Л.И. и учреждением 8 августа 2011 г. был заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>

Пунктом 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. N 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» определено, что департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации.

Куслий Л.И. в 2016 г. обратилась в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации жилого помещения, по результатам рассмотрения которого пакет документов был возвращен заявителю по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 г., предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется определенным категориям граждан, признанным по установленным настоящим Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ осуществляют органы местного самоуправления в области жилищных отношений.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Истцу было сообщено, что приложенный к обращению договор социального найма жилого помещения от 8 августа 2011 г. заключен в нарушение действующего законодательства.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон N 1541-1) определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их (приватизировать) на условиях, предусмотренных данным Законом.

Так, Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 г. N 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее – Закон N 1077-КЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий.

Документы, подтверждающие отнесение истца к соответствующей категорий граждан с учетом требований, предусмотренных Законом N 1077-КЗ, в материалах дела не представлены.

Согласно статье 8 Закона N 1077-КЗ к уполномоченным органам Краснодарского края в области предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем гражданам отдельных категорий департамент не отнесен.

Куслий Л.И. было сообщено, что ввиду отсутствия в приложенных к обращению документах сведений, подтверждающих законные основания вселения, и, соответственно, пользования вышеуказанными жилыми помещениями на условиях социального найма, рассмотреть вопрос о его приватизации в рамках вышеуказанного Закона N 1541 не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Пунктом 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ закреплено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 93 Жилищного кодекса РФ определено, что служебные жилые помещения предназначены, в том числе, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

На основании пункта 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» после 1 марта 2005 г. основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. N 1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 апреля 2009 г. N 312 «О порядке принятия решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Краснодарского края с отнесением жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и об исключении жилого помещения из указанного жилищного фонда».

Только после включения в установленном законом порядке в специализированный жилищный фонд Краснодарского края с отнесением к служебному жилому помещению, такое жилое помещение может быть предоставлено гражданам по договорам найма служебного жилого помещения.

Статьей 4 Закона N 1541-1 установлено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Служебные жилые помещения призваны, в первую очередь, удовлетворить потребности организации - балансодержателя в создании условий для работников в целях их более эффективной деятельности в рамках выполнения трудовых функций.

По общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

При этом суд не учел, что к уставной деятельности учреждения полномочия по заключению договоров социального найма не отнесены.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 июня 2011 г. N 636 «Об утверждении Положения об условиях принятия решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Краснодарского края» утверждено Положение об условиях принятия решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Краснодарского края (далее — Положение).

Положение устанавливает условия принятия решения о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Краснодарского края, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о приватизации служебного жилого помещения и необходимых для принятия решения о его приватизации, следующими категориями граждан:

а) лицами, замещающими государственные должности Краснодарского края;

б) государственными гражданскими служащими Краснодарского края;

в) работниками органов государственной власти Краснодарского края, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края;

г) работниками государственных учреждений Краснодарского края;

д) работниками государственных унитарных предприятий Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 3 Положения решения о даче согласия от имени собственника на приватизацию служебных жилых помещений, находящихся на праве оперативного управления у государственных учреждений Краснодарского края либо хозяйственного ведения государственных унитарных предприятий Краснодарского края, принимаются главой администрации (губернатором) Краснодарского края по представлению органов исполнительной власти, в подведомственности которых находятся указанные предприятия и учреждения, согласованному с курирующим заместителем главы администратора (губернатора) Краснодарского края, с учетом ходатайства руководителя государственного унитарного предприятия Краснодарского края или государственного учреждения Краснодарского края по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

2) специализированный жилищный фонд совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

Спорное жилое помещение по своему назначению относится к специализированному жилищному фонду и общие положения Закона N 1541-1 на него не распространяются.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Кореновского районного суда от 17 апреля 2017 г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционные жалобы представителя государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии Кореновского района» на основании доверенности Забурдаевой М.С., а также представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности Сергеева Р.М. удовлетворить.

Решение Кореновского районного суда от 17 апреля 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Куслий < Ф.И.О. >11 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края и государственному бюджетному учреждению «Управление ветеринарии Кореновского района» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

Председательствующий:

Судьи: