Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-301/2018 ~ М-280/2018 от 20.04.2018

Дело № 2-301/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года пгт Серышево

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозова Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Половневой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования Томского сельсовета Серышевского района Амурской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую на праве собственности умершей ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Томский сельсовет обратилось в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области с иском о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, в котором просит суд прекратить право общедолевой собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую на праве собственности умершей ФИО2 расположенную на земельном участке с кадастровым номером № и признать право муниципальной собственности муниципального образования Томский сельсовет на вышеуказанную земельную долю.

В обоснование заявленных исковых требований истец в своём заявлении указал, что во исполнение Постановления Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ № 708 от 04 сентября 1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № 323 от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № 502 от 02 сентября 1994 года в соответствии с которым, в долевую собственность граждан предоставлены земли сельскохозяйственного назначения (бывшего <данные изъяты>).

Администрацией Томского сельсовета составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в газете «Амурская правда» № 60 от 27 мая 2016 года и размещен на информационном щите Томского сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>.

23 сентября 2016 года было опубликовано в газете «Амурская правда» извещение о проведении 11 ноября 2016 года общего собрания участников долевой собственности для утверждении списка лиц земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. В указанный список вошла и невостребованная земельная доля ФИО2

На общем собрание участников долевой собственности 11 ноября 2016 года, в связи с отсутствием кворума решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными принято не было. По истечении четырех месяцев со дня публикации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, постановлением главы администрации Томского сельсовета № 255 «а» от 14 ноября 2016 года, список был утвержден самостоятельно.

Согласно п.1ст.12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течении трёх и более лет подряд а так же земельная доля собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ орган местного самоуправления или городского округа по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Следовательно гражданские права и обязанности возникают в частности и из судебного решения устанавливающего гражданские права и обязанности. Согласно ч.1 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём признания права. На основании изложенного, просит суд признать права собственности муниципального образования Томский сельсовет Серышевского района на невостребованную земельную долю площадью 15 га, в праве общей долевой собственности на землю бывшего <адрес> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Амурская область, Серышевский район, ТОО «Родина», принадлежащую ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на землю серии № № выданного ДД.ММ.ГГГГ. Прекратить право собственности на земельную долю площадью 15 га в праве общей долевой собственности на землю бывшего <адрес> с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую ФИО2.

    Определением Серышевского районного суда от 28 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района.

Представитель истца Муниципального образования Томский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещён своевременно и надлежащим образом. В представленном заявлении Могилева О.В., действующая на основании доверенности просила о рассмотрении дела без участия представителя, на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещён своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, предоставив суду письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями Муниципального образования Томского сельсовета Серышевского района не согласен, поскольку в силу с п. 1 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Следовательно, спорная земельная доля перешла в собственность Муниципального образования Томский сельсовет Серышевского района Амурской области, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации Серышевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещён своевременно и надлежащим образом. В представленном заявлении председатель комитета Абаштова А.В. просила о рассмотрении дела без участия представителя, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

    С учётом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что на основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», администрацией Серышевского района было вынесено постановление № 502 от 2 сентября 1994 года, которым утверждены списки собственников к наделению земельными паями ТОО «Родина», выданы свидетельства на право собственности на землю собственникам общей долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, расположенные на землях ТОО «Родина». В числе граждан, которым предоставлены указанные земельные доли, была ФИО2.

Земельная доля ФИО2 составляет 15 га, в том числе пашни 10 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, выданным Комитетом по земельным ресурсам <адрес> серии № №

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков возложена обязанность: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по целевому назначению и в соответствии с разрешенным режимом использования.

Из кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, <адрес> В списке правообладателей данного земельного участка указана ФИО2, которой на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля площадью 15 га. Сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на земельную долю отсутствуют.

В соответствии со ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, собственник земельной доли ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Факт её смерти подтверждается копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией Томского сельсовета <адрес>.

Согласно информации, предоставленной нотариусом <данные изъяты> нотариального округа по месту открытия наследства наследственного дела к имуществу умершей ФИО2 не имеется, в связи с чем, у суда не имеется и сведений о её наследниках, которые также могли бы являться и наследниками земельной доли.

В результате проведенной работы администрацией Томского сельсовета Серышевского района Амурской области были признаны как невостребованные, земельные доли умерших собственников, в числе которых была и земельная доля ФИО2.

Проверяя соблюдение администрацией Томского сельсовета порядка признания земельных долей невостребованными, суд исходит из следующего.

    В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; предоставляет список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.    

В соответствии с указанными нормами закона, администрацией Томского сельсовета сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, согласно ст. 8 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 года № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в соответствии с которой, информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат опубликованию в газете "Амурская правда", был опубликован в № 60 (28348) от 27 мая 2016 года газеты «Амурская правда», и размещён на информационных щитах, расположенных на территории Томского сельсовета в соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрацией Томского сельсовета были приняты меры по созыву общего собрания участников общедолевой собственности на землях бывшего <данные изъяты> В газете «Амурская правда» № 123 (28411) от 23 сентября 2016 года было опубликовано извещение администрацией Томского сельсовета о проведении 11 ноября 2016 года в 14 часов общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Однако по причине отсутствия кворума решение об утверждении списка собственников земельных долей принято не было.

Постановлением главы администрации Томского сельсовета Серышевского района №255 «а» от 14 ноября 2016 года «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», по истечении четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей, указанный список был утвержден самостоятельно. В указанный список вошла и невостребованная доля ФИО2

После публикаций в газете и до настоящего времени ни наследники умерших собственников земельных долей, ни иные лица, не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности на земельные доли умерших лиц.

Пунктом 8 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено полномочие органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина (т.е. способность иметь права и нести обязанности, в т.ч. иметь имущество на праве собственности (ст.18 ГК РФ), прекращается его смертью. Следовательно, право собственности на земельную долю ФИО2 должно быть прекращено.

Истцом соблюдены порядок и условия, предусмотренные требованиями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания права собственности Муниципального образования Томского сельсовета на невостребованные земельные доли.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 30 января 2009 года № 1-П, сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, требования муниципального образования о признании права собственности на земельные доли являются законными и обоснованными.

Признание права собственности истца на невостребованные земельные доли соответствует принципам оборота, установленным в ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и основным целям государственной аграрной политики по обеспечению сохранения земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в оборот, способствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1151 ГК РФ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества (п. 2 в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 223-ФЗ)

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.     

На основании изложенного, суд считает необходимым прекратить право собственности на земельную долю площадью 15 га в праве общей долевой собственности, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, <адрес>, ранее выделенную ФИО2, признав за муниципальным образованием Томским сельсоветом Серышевского района Амурской области право собственности на указанную невостребованную земельную долю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Муниципального образования Томского сельсовета Серышевского района Амурской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую на праве собственности умершей ФИО2 - удовлетворить.

Прекратить право собственности на земельную долю площадью 15 га, в праве общей долевой собственности, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:272, из категории земель сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, <адрес>» - ФИО2.

Признать за муниципальным образованием Томским сельсоветом Серышевского района Амурской области право собственности на невостребованную земельную долю площадью 15 га, в праве общей долевой собственности, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, <адрес>», ранее принадлежавшую ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Г. Морозов

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2018 года.