Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2224/2018 ~ М-2201/2018 от 23.07.2018

№ 2- 2224/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего            Шукшиной Л.А.

при секретаре                               Дубовой И.А.,

с участием истца                                       Колмакова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колмакова С.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы и назначении досрочно страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Колмаков С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Томск), просил обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период:

- с 09.01.1984 по 07.10.1990 – работа газоэлектросварщиком в завод

- обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 23.02.2018.

В обоснование исковых требований, указывает, что 21.02.2018 он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Томск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 31.05.2018 на основании Протокола заседания Комиссии № 1336 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа необходимой продолжительностью 25 лет. Отсутствие страхового стажа необходимой продолжительности явилось следствием исключения спорного периода. С указанным решением он не согласен. Указывает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку № 2, факт занятости в спорный период на работах с вредными условиями труда в должности газоэлектросварщика в завод подтверждается представленными документами, свидетельскими показаниями.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что с 09.01.1984 по 07.10.1990 он работал газоэлектросварщиком в заводе Пенсионный фонд не включил в страховой стаж период его работы с 09.01.1984 по 07.10.1990 в качестве газоэлектросварщика в заводе продолжительностью 6 лет 8 месяцев 29 дней. В основном он работал в цеху на ручной дуговой сварке, занимался электросваркой, изготавливал металлоконструкции. В период работы ему предоставлялся отпуск, выдавалась спецодежда и обувь, средства защиты, работал полный рабочий день.

Представитель ответчика Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонного) надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) полагает не подлежащими удовлетворению. Период работы с 09.01.1984 по 08.10.1990 в качестве газоэлектросварщика в завод не подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку не указан вид сварки.

Суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонного).

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Колмакова С.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с Конституцией РФ основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии устанавливались по состоянию на 17.05.2012 Федеральным законом РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Колмаков С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Томском районе Томской области (межрайонное) 21.02.2018 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, согласно которому досрочная страховая пенсия назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 6 лет 8 месяцев 29 дней и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 названного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 5 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Списком № 2, утвержденным 22.08.1956 разделом XXXII «Общие профессии» предусмотрены: газорезчики и их подручные, газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

Списком № 2, утвержденным 26.01.1991 разделом ХХХШ «Общие профессии» предусмотрены: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-19756), электросварщики ручной сварки (код позиции 23200000-19906), электросварщики на автоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а так же на полуавтоматических машинах (код 23200000-19905), газорезчики (код 23200000-11618) и газосварщики (код 23200000-11620).

В соответствии с п. 3 Постановления от 16.07.2014 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 Правил от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности, которые подлежат включению в специальный стаж, является полным и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии п. 65 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

В соответствии со ст. 14 Закона от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности включаемые в стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с вышеназванным Законом подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно информационным письмам Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17 и Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000 по действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электрогазосварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металла и металлических изделий. «Электрогазосварщик» и «Газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электросварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Таким образом, исходя из Списка 1991 года, можно сделать вывод о том, что помимо наименования должности, например «электрогазосварщик» (газоэлектросварщик), «электросварщик», юридическое значение имеет вид выполняемых в этой должности работ, например, занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах и так далее.

Указанные должности не являются тождественными друг другу, так как согласно ЕТКС они самостоятельные должности, каждая из которых имеет свой номер классификации и определенные только для нее должностные обязанности, поэтому отождествлять должность газоэлектросварщика с должностью электросварщика, газоэлектросварщика без уточнения вида сварки нет правовых оснований.

Применение разного вида сварочных аппаратов не позволяет однозначно утверждать, что виды выполняемых работ соответствуют видам аппаратов и работ, дающим право на досрочную трудовую пенсию.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, Министерство здравоохранения и социального развития РФ наделено полномочиями по согласованию с Пенсионным фондом РФ и по представлению федеральных органов исполнительной власти устанавливать тождество организаций, предусмотренных Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений тем же организациям, имевшим иные наименования.

В соответствии с подпунктом. 5.2.62. пункта 5.2 Положения «О министерстве здравоохранения и социального развития РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ названное Министерство самостоятельно принимает акты об установлении тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений не предоставлено ни самим учреждениям, ни Пенсионному фонду РФ, ни другим образом, кроме того порядка, который изложен выше.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в пункте 16 указал: «В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается».

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 21.05.2010 г. N 25-В10-1.

В пункте 17 Правил обращения указано, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения.

Согласно ст. 13 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-Ф3, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Томск от 31.05.2018, вынесенного на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.05.2018 №, истцу было отказано во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 09.01.1984 по 07.10.1990 газоэлектросварщиком в заводе

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. В связи с чем, в рассматриваемом случае суд считает возможным установить факт выполнения истцом указанных им работ и по представленным документам, оценивая их в совокупности с другими доказательствами. В противном случае может быть необоснованно нарушено конституционное право истца на социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» характер льготной работы показаниями свидетелей не подтверждается, следовательно, в указанном законе содержится ограничение в способе доказывания, поэтому суд не может принимать свидетельские показания в качестве доказательств характера работы выполняемой истцом в спорные периоды, так как документальные доказательства полностью отсутствуют.

Не усматривая незаконности решения пенсионного органа от 31.05.2018 № 1336, в настоящее время суд усматривает достаточную совокупность доказательств для включения спорных периодов в специальный стаж истца.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с вышеназванным Законом подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Все архивные справки, представленные истцом, сведений о характере работе не содержат, во всех документах значится должность газоэлектросварщик или электросварщик без ссылки на вид оборудования.

В оспариваемый период работы истца в качестве газоэлектросварщика им при обращении в пенсионный орган не было подтверждено, что работа имела место в условиях, указанных в Списках, то есть что он был занят на либо на резке и ручной сварке, либо на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, что лишило пенсионный орган возможности учесть эти периоды в специальный стаж.

Однако в настоящее время суд усматривает достаточную совокупность доказательств для включения этого периода в специальный стаж истца.

Из материалов дела следует, что Колмакова С.Н. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается страховым свидетельством №.

Пенсионным органом по данному периоду исследована трудовая книжка Колмакова С.Н., истец с 09.01.1984 на основании Приказа № от 09.01.1984 был принят газоэлектросваарщиком третьего разряда, уволен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ присвоен пятый разряд гозоэлектросварщика. ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в завод на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

Истцом суду представлены дополнительные документы.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГКУ ГАТО, следует, что в Колмаков С.Н. приказом завода от ДД.ММ.ГГГГ № принят газоэлекстросварщиком третьего разряда, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ предупрежден о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией предприятия, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Колмаков С.Н. принят переводом эл. сварщиком третьего разряда в цех металлоизделий с ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР (л.д.10).

Допрошенные по обстоятельствам дела свидетели Криницын С.Б., Саган Э.В. показали суду, что в спорный период времени они вместе с истцом работали в заводе Истец работал в должности газоэлектросварщика на ручной дуговой сварки полный рабочий день. В связи с тяжелыми условиями работы давали молоко, дополнительный отпуск в размере 6 дней, доплату в размере 250-300 рублей.

Согласно архивной справки ОГКУ ГАТО от ДД.ММ.ГГГГ № в документах завода имеются лицевые счета Колмакова С.Н. за 1984-1992 годы, сведения о начислении заработной платы за указанный период времени (л.д.9).

Представлено и руководство по эксплуатации на источник питания ВДМ-1202С УЗ.1. Указано, что предназначен для ручной дуговой сварки РД (ММА) на восьми сварочных постах сталей на постоянном токе шуточными электродами с основным покрытием диаметром 2-6мм (л.д.35-40).

Данные документы, в совокупности с уже представленными пенсионному органу, позволяют суду сделать вывод о том, что в спорные периоды истцом выполнялась работа в особых условиях труда, выполнялась такая работа полный рабочий день, работа проходила в должности и на условиях, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение по Списку №.

Действующее пенсионное законодательство, не ставит в зависимость право лица на получение пенсии по старости (в том числе и досрочной), от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Вины истца в том, что выполняемая им работа в документах была оформлена неверно, нет. Надлежащее оформление трудовой деятельности работника лежит на работодателе. Истец не может нести ответственность за то, что по вине администрации в спорные период приказы и записи в трудовой книжке о трудовой деятельности истца не соответствовали фактически выполнявшейся им работе.

Таким образом, неправильное наименование профессии по вине работодателя работы, которую Колмаков С.Н. выполнял, и которая дает ему право на пенсию в связи с особыми условиями труда, а также то, что работодателем не сохранены трудовые документы, которые позволили бы истцу без судебного разбирательства реализовать свое право на назначение пенсии, являются другими обстоятельствами, по которым не может быть допущено нарушение прав истца на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

Тем самым, вышеуказанный период может быть включен в специальный стаж истца в необходимом льготном исчислении.

Истец достиг 55-летнего возраста 23.02.2018.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, стажа на 23.02.2018, дату, с которой истец просит обязать ответчика назначить ему пенсию по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда, достаточно для назначения пенсии досрочно.

Таким образом, исковые требования Колмакова С.Н. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Колмакова С.Н. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) включить Колмакову С.Н. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» период работы:

с 09 января 1984 года по 07 октября 1990 года в качестве газоэлектросварщика на заводе назначив страховую пенсию с 23 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья