Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2492/2021 ~ М-1682/2021 от 12.03.2021

Дело №2-2492/2021                     50RS0039-01-2021-003067-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н.,

при секретаре Быстровой А.А.,

с участием истца Безуглова Ю.В.,

представителя ответчика Морозкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безуглова Ю. В. к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда РФ №15 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периоды работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Безуглов Ю.В. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ №15 по г.Москве и Московской области со следующими требованиями: о признании отказа в части невключения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., незаконным; о включении указанных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение; о назначении досрочной страховой пенсии по старости с <дата>..

В обоснование исковых требований указано, что <дата>. истец обратился ГУ-УПФР №15 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, <дата>. вынесено решение об отказе ему в установлении пенсии по причине отсутствия 15-летнего стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, ответчик не включил в льготный стаж по причине отсутствия участия в спасательных операциях периоды: с <дата>. по <дата>. с <дата>. по <дата>. Отказ в назначении пенсии считает незаконным, так как законодательство РФ не содержит каких-либо норм, регламентирующих количество выездов спасателя на чрезвычайные ситуации и количество участия спасателя в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Досрочная страховая пенсия по старости назначается спасателю, проработавшему не менее 15 лет в должности спасателя профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти и участвовавшему в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. Согласно его трудовой книжки, с <дата> по настоящее время он работает в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России (Отряд Центроспас). Был принят на должность спасателя 1 класса поисково-спасательной службы на основании Приказа <номер>-ок от <дата>, работает полный рабочий день и неоднократно участвовал и продолжает участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве спасателя 1 класса поисково-спасательной службы по настоящее время, что подтверждается справкой Отряда Центроспас <номер> от <дата>., трудовой книжкой и книжкой спасателя. Кроме того, в спорный период находился в командировках: <дата>.- в Центре подготовки спасателей имени А.И. Степанова Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России, для обучения по курсу лавинная подготовка (<адрес>); <дата>.-в Корпоративном учебном центре «Лукойл» г.Астрахань «Специальная подготовка спасателей к действиям в условиях ЧС на море, на внутренних водах и на суше» (приказ <номер>-км); <дата>.- в <адрес> в ФГБУ ДПО «Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности» ( приказ <номер>-км.); <дата>.-в <адрес> края, принимал участие в составе команды отряда Центроспас в XVII Чемпионате России по Многоборью спасателей МЧС России. (приказ <номер>-км.); <дата>.- в д.<адрес> по отработке вопросов, связанных с обеспечением безаварийного пропуска весеннего половодья, а также с защитой населённых пунктов, объектов экономики и природной среды в период весеннего половодья. (приказ <номер>-км).

В судебном заседании истец Безуглов Ю.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, согласившись с тем, что периоды нахождения его в административных отпусках: с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., не подлежат включению в льготный стаж.

Представитель ответчика- ГУ ПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> Морозкина Е.Ю. просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в решении <номер> от <дата>. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого льготного стажа работы — 15 лет. На дату обращения с заявлением льготный стаж работы Безуглова Ю.В. составил лишь 13 лет 02 месяца 02 дня. В льготный стаж учтены периоды: с <дата> по <дата> (04/11/01); с <дата> по <дата> (06/03/25); с <дата> по <дата> (00/01/22); с <дата>. по <дата> (00/07/01); с <дата> по <дата> (00/04/28); с <дата> по <дата> (00/09/15). Согласно акта документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета и стажа на соответствующих видах работ <номер> от <дата>, отметки об участии в спасательных работах отсутствуют за 2016 г.; 2018г.; 2019 г. В связи с этим, в стаж на льготных условиях не подлежат включению периоды: с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> При этом, истец находился в административных отпусках: с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. При назначении досрочной страховой пенсии по старости применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>. В соответствии с п.4 Правил <номер> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворение иска по следующим основаниям.

С 01.01.2015г. вступил в силу ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным ФЗ в части, не противоречащей этому ФЗ (ст.36).

ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ (в редакции ФЗ от 03.10.2018 №350-ФЗ) по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», право на досрочное пенсионное обеспечение по старости предоставляется лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и социальной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет, либо независимо от возраста.

В ч.4 ст.30 ФЗ №400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «и» п.1 постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право па досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости липам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с п.«л» ст.12 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст.78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2001г. №702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу дет».

Указанный Перечень предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель».

Досрочное назначение пенсии но старости лицам, указанным в п.16 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлена особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствии чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта РФ, всю территорию РФ, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран, на что указал Конституционный Суд РФ в определении от <дата> №<номер>

В соответствии с п.2 ст.23 ФЗ от <дата>. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравразвития России от 31.03.2011г. №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований МЧС, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм права в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению только периоды, когда спасатель принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от <дата>. <номер>. Пунктом 47 данных Правил установлено, что исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).

Как следует из материалов дела, <дата>. истец Безуглов Ю.В., <дата> г.р., обратился в ГУ-УПФ РФ <номер> по <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ.

Из представленного суду ответчиком выплатного дела <номер> видно, что при рассмотрении заявления истца в распоряжении ответчика находились следующие документы:

-справки <номер> от <дата>, <номер> от <дата>. о прохождении военной службы, выданные Военным комиссариатом г.Севастополь;

-справка о льготном стаже работы <номер> от <дата>. за период с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>.;

-справка №<номер> от <дата>. о стаже за период <дата>. по <дата>., выданная ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» (отряд Центроспас);

-акт документальной проверки <номер> от <дата>., <номер>от <дата>. за период с <дата>. по <дата>.;

-справка №<номер> от <дата>. о стаже за период с <дата>. по
<дата>., выданная ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» (отряд Центроспас);

-акт <номер> от <дата>. о результатах документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета и стаже на соответствующих видах работ за период с <дата>. по <дата>.;

-выписка из лицевого счета застрахованного лица.

Решением <номер> от <дата>. истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия необходимого льготного стажа работы — 15 лет. Указано, что на дату обращения с заявлением льготный стаж работы Безуглова Ю.В. составил лишь 13 лет 02 месяца 02 дня. В бесспорном порядке зачтены в льготный стаж работы периоды:

с <дата> по <дата> (04/11/01);

с <дата> по <дата> (06/03/25);

с <дата> по <дата> (00/01/22);

с <дата>. по <дата> (00/07/01);

с <дата> по <дата> (00/04/28);

с <дата> по <дата> (00/09/15).

В льготный стаж не включены периоды: с <дата> по <дата>. и с <дата>. по <дата>., в том числе, периоды нахождения истца в административных отпусках: с <дата>. по <дата>.,с <дата>. по <дата>.

При этом, решение ответчика об отказе во включении в льготный стаж периодов административных отпусков является обоснованным и соответствует требованиям п.5 Правил исчисления стажа работы, дающей право на данный вид пенсии.

Так, согласно п.5 Правил №516 от <дата>., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, отказ ответчика во включении спорного периода, за исключением периодов нахождения истца в административных отпусках, суд находит незаконным, так как факт работы истца спасателем в спорный период, помимо книжки спасателя подтверждается записями в трудовой книжке; справками, уточняющими особый характер работы; сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Из справки №<номер> от <дата>., выданной ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» (отряд Центроспас) следует, что в периоды с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., истец работал полный рабочий день в учреждении отряда Центроспас в должности спасателя и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Норма права, регламентирующая количество выездов на чрезвычайные ситуации в течение учетного периода, в Российском законодательстве отсутствуют.

Согласно трудовой книжки сер.<номер>, с <дата>. по настоящее время истец работает в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России (Отряд Центроспас) в должности спасателя 1 класса поисков-спасательной службы.

Кроме того, в спорный период истец находился в командировках:

-<дата>.- в Центре подготовки спасателей имени А.И. Степанова Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России, для обучения по курсу лавинная подготовка (<адрес>);

-<дата>.- в Корпоративном учебном центре «Лукойл» <адрес> «Специальная подготовка спасателей к действиям в условиях ЧС на море, на внутренних водах и на суше» (приказ <номер>-км);

-<дата>.- в <адрес> в ФГБУ ДПО «Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности» ( приказ <номер>-км.);

-<дата>.- в <адрес> края, принимал участие в составе команды отряда Центроспас в XVII Чемпионате России по Многоборью спасателей МЧС России. (приказ <номер>-км.).

-<дата>.- в <адрес> по отработке вопросов, связанных с обеспечением безаварийного пропуска весеннего половодья, а также с защитой населённых пунктов, объектов экономики и природной среды в период весеннего половодья. (приказ <номер>-км).

Должность «спасатель» предусмотрена Перечнем должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать за Безугловым Ю. В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; включив в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды: с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., и признав решение ГУ- УПФ РФ №15 по г.Москве и Московской <номер> от <дата>. по отказу во включении в стаж указанных периодов незаконным.

Обязать ГУ- УПФ РФ №15 по г.Москве и Московской области назначить Безуглову Ю.В. досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд через Раменский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:    

    Мотивированное решение составлено 30.06.2021г.