Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-149/2020 от 20.04.2020

Дело № 12-149/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение

по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград                                    26 мая 2020 г.

    Судья Советского районного суда гор. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коврыгиной Галины Владимировны на определение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.3 по делу об административном правонарушении № 18810134200204432597, в отношении Коврыгиной Г.В. от 08 апреля 2020 года,

установил:

Постановлением инспектора отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.4 от 04 февраля 2020 года № 18810134200204432597, Коврыгина Г.В., как собственник автомобиля Volkswagen Polo государственный регистрационный знак номер регион, была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 12.12 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей.

В связи с несвоевременным получением указанного постановления и отсутствием возможности оплатить назначенный административный штраф в размере его половины, Коврыгина Г.В. обратилась с жалобой в ГИБДД ГУ МВД России в которой просила представить в ее адрес копию вышеуказанного постановления и восстановить срок для оплаты половины назначенного административного штрафа.

Определением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.3 от 08 апреля 2020 года Коврыгиной Г.В. было отказано в восстановлении пропущенного двадцати дневного срока на оплату назначенного административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении от 04 февраля 2020 года № 18810134200204432597.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Коврыгиной Г.В. с жалобой в суд на данное определение, которое она считает незаконным и нарушающим ее право на оплату половины назначенного ей административного штрафа.

В обосновании поданной жалобы, ее автор обращает внимание на то, что по независящим от неё причинам, копию постановления по делу об административном правонарушении от 04 февраля 2020 № 18810134200204432597 она получить не смогла, в связи с чем, как законопослушный гражданин, была лишена права произвести оплаты половины назначенного ей административного штрафа.

В связи с чем, в поданной жалобе, она ставит вопрос об отмене определения должностного лица и восстановления ей пропущенного 20 дневного срока на оплату половины назначенного административного штрафа.

В судебном заседании представитель ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.5, изложенные в жалобе доводы не признала, указывая на законность и обоснованность вынесенного определения, просила в ее удовлетворении отказать.

Извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения поданной жалобы, Коврыгина Г.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении поданной жалобы в ее отсутствие, поддерживая изложенные в ней доводы, на ее удовлетворении настаивала.

Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы, возражения представителя ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу части 3 указанной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого определения Коврыгиной Г.В. была получена по средствам электронной почты 09 апреля 2020 года.

Настоящая жалоба, посредством почтового отправления от 16 апреля 2020 года, поступила в суд 20 апреля 2020, то есть в установленные законом сроки.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 437-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафа за административные правонарушения в области дорожного движения», статья 32.2 КоАП РФ была дополнена пункта 3.1.

В силу указанного пункта, при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьёй 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлечённому к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлечённого к административной ответственности.

Указанное означает, что гражданин, привлечённый к административной ответственности вправе обратиться в правоприменительный орган, вынесший постановление с заявлением о восстановления срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты наложенного административного штрафа в размере половины от назначенной суммы.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу положений ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 29.1 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.12 КоАП РФ, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, Коврыгина Г.В., как собственник автомобиля Volkswagen Polo государственный регистрационный знак номер регион, на основании постановления инспектора отдела по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.4 № 18810134200204432597 от 04 февраля 2020 года, была привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

При этом постановление о назначении административного штрафа, вынесенное посредством его оформления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, было направлено в адрес Коврыгиной Г.В. по почте 05 февраля 2020 года.

Согласно почтовому идентификатору номер, данное постановление для вручения Коврыгиной Г.В. прибыло на почтовое отделение 08 февраля 2020 года и возвращено отправителю в связи с истечением сроков хранения 18 февраля 2020 года.

Таким образом, должностным лицом в полной мере были выполнены процессуальные требования закона в части своевременного направления в адрес лица, привлечённого к административной ответственности копии постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения должностным лицом жалобы Ковригиной Г.В. от 05 марта 2020 года, в которой ею ставился вопрос о восстановления срока для оплаты половины назначенного штрафа, были нарушены требования закона, определяющие порядок рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведённых выше норм лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007г. (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Как следует из оспариваемого определения, Коврыгина Г.В. извещалась должностным лицом о времени и месте рассмотрения поданной ею жалобы, путем направления в ее адрес копии определения об отложении рассмотрения ходатайства.

Согласно сведениям почтового идентификатора номер, заказное письмо на имя заявителя поступило на почтовое отделение 24 марта 2020 года.

При этом, на момент вынесения оспариваемого определения 08 апреля 2020 года, согласно вышеуказанным сведениям сайта «Почта России. Отслеживание почтовой корреспонденции» должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении Ковригиной Г.В., поскольку информация об этом на указанном сайте отсутствует, как отсутствует и в материалах дела уведомление о возврате конверта с отметкой «истек срок хранения» либо о «неполучении корреспонденции по иным причинам».

Таким образом, должностное лицо, фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении Коврыгиной Г.В. о месте и времени рассмотрения поданной ею жалобы, необоснованно рассмотрело жалобу в ее отсутствие.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку должностным лицом, выносящим оспариваемое определение, были нарушены процессуальные требования закона, что является существенным нарушением, оспариваемое определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Коврыгиной Галины Владимировны удовлетворить.

Определение начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области Ф.И.О.3 по делу об административном правонарушении № 18810134200204432597, в отношении Коврыгиной Г.В. от 08 апреля 2020 года, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                 С.А. Фадеева