Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2013 от 04.02.2013

                                                                                               Дело № 12-7/2013

                                                          Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2013 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего                 Соловьяновой Г.А.

при секретаре                  Купцовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Соловьева ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Соловьева ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

      Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ Соловьев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание административного штрафа в размере <данные изъяты>.

     Не соглашаясь с данным постановлением, Соловьевым С.Н. подана жалоба, в которой просит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, отменить указанное постановление как незаконное, признать протокол об административном правонарушении незаконным.

     В обоснование доводов, изложенных в жалобе, указано, что им был получен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которого он, исполняя обязанности конкурсного управляющего <данные изъяты>» по адресу: г. <адрес>, (место совершения административного правонарушения) в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, нарушил требования, установленные ст. 19.7 КоАП РФ, а именно: в нарушение данной нормы, он, должностное лицо - арбитражный управляющий, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в трёхдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений в адрес Управления, не представил в полном объеме запрашиваемые документы, чем воспрепятствовал осуществлению должностным лицом служебных обязанностей, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих. В связи с чем, ему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КАП РФ.

    Анализ материалов конкурсного производства <данные изъяты>» показал, что им, как конкурсным управляющим, была завершена процедура конкурсного производства и в отношении <данные изъяты>» Арбитражным судом Ставропольского края было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № о завершении конкурсного производства и <данные изъяты> было признано банкротом и подлежало ликвидации в установленном порядке. Согласно имевшихся в распоряжении конкурсного управляющего документов им не были получены материалы о возбуждении административного расследования и составлении какого-либо протокола об административной ответственности в отношении него как конкурсного управляющего <данные изъяты> Таким образом, он не был должным образом уведомлен о факте, на который ссылается Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, как отягчающем его ответственность. Полагает, что в сложившейся ситуации были грубо нарушены следующие процессуальные нормы при вынесении как протокола об административном правонарушении, так и постановления мирового судьи судебного участка №8. Так, статьями главы 28 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодексе или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен,в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Данные положения соблюдены не были, в его адрес протокол об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ должен быть составлен немедленно после установления факта совершения административного правонарушения, установленного статьей 19.7 КоАП РФ, не поступал. Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ судьей должна быть установлена явка лиц, привлекаемых к ответственности и причины их уведомления (либо не уведомления). Как указано в постановлении, вынесенном мировым судьей судебного участка № 8 г. Пятигорска Логиновым А.В, привлекаемое лицо, т.е. он, должным образом извещен о месте и времени судебного заседания. Хотя никаких извещений о проведении судебных заседаний он не получал. По итогам рассмотрения материалов административного правонарушения выносится постановление. В соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. С постановлением мирового судьи судебного участка 8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ ознакомился только после получения протокола об административном правонарушении по иному делу. Одним из оснований для признания вынесенного протокола, а в дальнейшем и постановления о назначении административного наказания незаконными, является нарушение или неправильное применение норм процессуального права. Он был лишен возможности заявлять какие-либо ходатайства и давать пояснения по обстоятельствам дела для вынесения правомочного решения по рассматриваемому вопросу. В связи с тем, что не знал о вынесении в отношении него постановления, просит восстановить срок на обжалование вынесенного постановления мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска.

     Просит суд восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 8 г. Пятигорска ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, отменить указанное постановление как незаконное, признать протокол об административном правонарушении незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

     В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный Соловьев С.Н., что подтверждено обратными уведомлениями, согласно которых извещения на ДД.ММ.ГГГГ вручены ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г<адрес> и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало. Суд в соответствии с требованиями п. 4 ч. 2 ст. ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Соловьева С.Н.

    Исследовав материалы дела, суд считает доводы жалобы не обоснованными и удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

    Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой - либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

    Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

    Ст.24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

     Решением Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ года № № <данные изъяты>Пятигорска признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Соловьев С.Н.

     Определением Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ № № Соловьев С.Н. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего <данные изъяты>

     Определением Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ № № конкурсным управляющим <данные изъяты>» признан Соловьев С.Н. - член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих».

     Определением Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ № № конкурсное производство в отношении <данные изъяты>» завершено.

     Определением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении арбитражного управляющего Соловьева С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Назначено проведение административного расследование. На арбитражного управляющего Соловьева С.Н. возложена обязанность явиться в 15.00 часов ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Ставропольскому краю по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении, дачи объяснений, подписания протоколов об административных правонарушениях (в случае установления в действиях Соловьева ФИО8 события и состава административных правонарушений, предусмотренных 4.1 ст. 19.4 КоАП РФ, ст. 19.7 КоАП РФ, ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ), либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ: выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанным лицом языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; знакомиться со всеми материалами дела; представлять доказательства; пользоваться юридической помощью защитника; пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

     Согласно определения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ у арбитражного управляющего Соловьева ФИО9 истребовать следующие сведения, документы и материалы (надлежащим образом заверенные копии), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении: отчет конкурсного управляющего <данные изъяты>» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника на последнюю отчетную дату; протокол первого собрания кредиторов <данные изъяты>»; судебные акты по делам о несостоятельности (банкротстве) <данные изъяты>», а именно, об открытии конкурсного производства и назначении арбитражного управляющего Соловьева С.Н.; уведомления о проведении собраний кредиторов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ; документы, подтверждающие направление в адрес кредиторов должника, Управления Росреестра по Ставропольскому краю и иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ; объяснение по факту нарушения периодичности проведения собраний кредиторов <данные изъяты>, а также по факту отсутствия в уведомлении о проведении собрания кредиторов, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, а также по факту не уведомления Управления Росреестра по Ставропольскому краю о проведении собраний кредиторов <данные изъяты>», которые должны были быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

    Данные определения направлены Соловьеву С.Н. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № по адресам: <адрес> <адрес> в адрес НП «Саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих» <адрес>, и получены Соловьевым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено обратным уведомлением о вручении по адресу: <адрес>

     В соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении Соловьева С.Н. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Исаковой М.Л. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при рассмотрении материалов административного дела № № в отношении арбитражного управляющего Соловьева С.Н. установлено, что исполняя обязанности конкурсного управляющего ООО «Каскад» по адресу: <адрес>, (место совершения административного правонарушения) в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, Соловьевым С.Н. нарушены требования, установленные ст. 19.7 КоАП РФ, а именно, в нарушение данной нормы, должностное лицо - арбитражный управляющий, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в трёхдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений (ДД.ММ.ГГГГ года) не представил в адрес Управления в полном объеме запрашиваемые документы, чем воспрепятствовал осуществлению должностным лицом служебных обязанностей, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих. В нарушение трехдневного срока (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росреестра по СК поступили истребуемые документы не в полном объеме. Соловьевым С.Н. не представлены следующие документы: отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника на последнюю отчетную дату; протокол первого собрания кредиторов <данные изъяты> объяснение по факту не уведомления Управления Росреестра по Ставропольскому краю о проведении собраний кредиторов <данные изъяты>

    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Соловьева С.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

    Согласно требований ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 г. Пятигорска Логинова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года Соловьев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

     Согласно ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    В силу требований ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

    Из представленных суду доказательств усматривается, что направленная в адрес Соловьева С.Н.: <адрес> копия постановления мирового судьи судебного участка №8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ, не вручена адресату и возвращена с отметкой Почты России «Отсутствие адресата по указанному адресу», что подтверждено приобщенным к материалам дела письмом.

    Суд считает причину пропуска обжалования указанного постановления об административном правонарушении уважительной, и считает возможным восстановить Соловьеву С.Н. срок на его обжалование.     

    Согласно требованию ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

     С учетом собранных по делу доказательств, суд считает постановление мирового судьи судебного участка №8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ года о признании Соловьева С.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., законным и основанным на законе, поскольку факт совершения административного правонарушения Соловьевым С.Н. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

     Факт совершения административного правонарушения подтвержден: определением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Соловьева С.Н. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначении административного расследования; определением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ года об истребовании у арбитражного управляющего Соловьева ФИО10 сведений, документов и материалов (надлежащим образом заверенных копий), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которые должны были быть представлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в трехдневный срок со дня получения определения; обратным уведомлением о получении Соловьевым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года указанных определений по адресу: <адрес> а также сведениями, имевшими место в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, т.е. непредставление Соловьевым С.Н. в орган по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (которым является Управление Росреестра по Ставропольскому краю) в полном объеме запрашиваемых документов, чем воспрепятствовал осуществлению должностным лицом служебных обязанностей, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих.

В связи с изложенным, суд считает, что Соловьев С.Н. не может быть освобожден от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании приведенных им доводов в жалобе.

Таким образом, совершенное Соловьевым С.Н. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Соловьеву С.Н. в пределах, установленных санкцией ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены Постановления мирового судьи судебного участка №8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ о признании Соловьева С.Н. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется.

      Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

     Восстановить Соловьеву ФИО11 срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №8 г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ

    Постановление мирового судьи судебного участка № 8 г. Пятигорска ДД.ММ.ГГГГ о признании Соловьева ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей в доход государства оставить без изменения, а жалобу Соловьева ФИО13 - без удовлетворения.

    Судья:                                                                                                       Г. А. Соловьянова