Решение по делу № 33а-219/2020 от 06.12.2019

УИД 34RS0038-01-2019-000888-51 № 2а-741/2019

Судья Соломенцева Е.А. № 33а-219/2020 (33а-17423/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2020 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сёмочкина А.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа недействительным, понуждении к предоставлению земельного участка за плату без проведения торгов,

по апелляционной жалобе Сёмочкина А.В.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 4 октября 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Сёмочкина А.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, кадастровый № <...>, адрес участка: <адрес> и обязании административного ответчика осуществить продажу вышеуказанного земельного участка истцу без проведения торгов, - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сёмочкин А.В. обратился в суд с иском, указывая, что 15 июля 2019 года им было подано заявление в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о продаже ему без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым № <...>, расположенного по <адрес>, имеющего вид разрешенного использования, - для индивидуальной жилой застройки. В удовлетворении заявления ему было отказано из-за нахождения на данном земельном участке недвижимого имущества, - объекта незавершенного строительства, возведенного в отсутствие разрешения на строительство.

Сославшись на указанные обстоятельства и положения пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении ему без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым № <...> расположенного по <адрес> и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области осуществить продажу ему без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Выслушав Семочкина А.В. и его представителя Александрова А.М., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2019 года Сёмочкин А.В. обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым № <...>, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, за плату, без проведения торгов.

В ответе на вышеуказанное заявление за № 3645 от 15 августа 2019 года первым заместителем главы администрации Среднеахтубинского муниципального района заявителю было сообщено, что администрацией района принято решение об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, по причине нахождения на данном земельном участке недвижимого имущества, - объекта незавершенного строительства, возведенного в отсутствии разрешительной документации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5).

При рассмотрении дела установлено, что 17 апреля 2015 года администрацией г.п. г.Краснослободска на имя Щукиной О.В. было выдано разрешение на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома площадью 543 кв.м. по <адрес> за № Ru 34528101-41.

Постановлением администрации городского поселения г.Краснослободска № 290 от 25 июня 2019 года вышеуказанное разрешение на строительство было отменено.

Из уведомления о государственной регистрации права, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Среднеахтубинский отдел) следует, что право собственности Щукиной О.В. на земельный участок, расположенный по <адрес> прекращено 06 марта 2018 года на основании заявления последней об отказе от права собственности на данный земельный участок.

Решением Среднеахтубинской районной Думы от 23 апреля 2018г. № 52/342 согласован прием в муниципальную казну Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области муниципального имущества в виде земельного участка, расположенного по <адрес>

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 466 от 26 июля 2019г. указанный земельный участок принят в муниципальную казну Среднеахтубинского муниципального района.

Правообладателем спорного земельного участка в настоящее время является Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области.

Согласно представленному администрацией городского поселения г.Краснослободск фотоматериалу, на земельном участке с кадастровым № <...>, расположенном по <адрес> имеется объект незавершенного строительства. Сведения о зарегистрированных правах на не завершенный строительством объект, находящийся на земельном участке отсутствуют.

Представитель административного ответчика при рассмотрении дела пояснил, что администрация Среднеахтубинского муниципального района имеет законный интерес в приобретении в муниципальную собственность указанного выше объекта недвижимости, который не имеет собственника, и в настоящее время занимается постановкой на государственный учет объекта незавершенного строительства для признания его бесхозяйным в порядке ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что наличие не завершенного строительством двухэтажного здания на испрашиваемом земельном участке и правопритязания администрации Среднеахтубинского муниципального района на данный объект недвижимости, явились законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину без проведения торгов в силу положений п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ. При этом, судом не исследовался вопрос о правопритязаниях на данный объект незавершенного строительства со стороны Щукиной О.В., которой прежде был предоставлен спорный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и выдавалось соответствующее разрешение. К участию в деле Щукина О.В. судом не привлечена.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, сделать выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 4 октября 2019 года отменить.

Административное дело по административному иску Сёмочкина А.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа недействительным, понуждении к предоставлению земельного участка направить в районный суд на новое рассмотрение.

Председательствующий судья

Судьи