Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-833/2018 от 26.10.2018

Судебный участок № 6 г. Петрозаводска Дело № 12А-833/18-7

Мировой судья Гудкова А.В.

Петрозаводский городской суд

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев жалобу начальника Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области Рубановой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 города Петрозаводска Республики Карелия, от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении

Юфа А. Я., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 города Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 города Петрозаводска Республики Карелия, от 26 сентября 2018 года Юфа А.Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Начальник Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области Рубанова Н.В. обратилась с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, дело направить на новое рассмотрение. Указывает на то, что при назначении Юфа А.Я. наказания мировым судьей штраф не мог быть заменен на предупреждение, поскольку отсутствовали все необходимые основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Допущенное Юфа А.Я. нарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом обращает внимание, что пенсионный фонд и его территориальные органы не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит осуществление государственного контроля (надзора), а также не относятся к органам местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.

В судебное заседание начальник ГУ - УПФ РФ № 14 по г. Москве и Московской области Рубанова Н.В., привлекаемое лицо Юфа А.Я. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются, в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 указанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М) и порядок их представления утверждены постановлением Правления ПФ РФ от 1 февраля 2016 года N 83п.

Как усматривается из материалов дела, Юфа А.Я., являясь генеральным директором ООО «Юфа», 12 марта 2018 г. в 18 час. 58 мин. представила в ГУ-УПФ РФ № 14 по Москве и Московской области сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 25 июля 2018 г. в 17 час. 30 мин. направлялось Юфа А.Я. по юридическому адресу ООО «Юфа»: <адрес> Сведения о вручении извещения непосредственно генеральному директору Юфа А.Я. по месту работы отсутствуют.

Иные сведения об извещении должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировому судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.

Однако мировым судьей дело принято к своему производству и вынесено постановление.

Между тем, ст.26.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административных правонарушениях, и, поскольку таковой не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, то это влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключение протокола из числа доказательств влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту последующего рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления, следовательно, постановление по делу от 26 сентября 2018 года в отношении Юфа А.Я. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено. При этом принимается во внимание, что возвращение протоколов об административных правонарушениях возможно только при подготовке дела к рассмотрению, и не допускается при рассмотрении дела по существу, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 города Петрозаводска Республики Карелия, от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Юфа А. Я. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Н.Е. Деготь