Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-17732/2019 от 22.05.2019

Судья: Карташева Л.В.                                                    Дело № 33а-17732/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего      Варламовой Е.А.,

судей                                     Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

рассмотрела 29 мая 2019 г. в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Карпухина <данные изъяты> на определение судьи Жуковского городского суда Московской области от 11 апреля 2019 г. об отказе в принятии административного искового заявления,

          заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Карпухин Д.Ю. обратился в суд в порядке КАС РФ с требованиями к Министерству образования Московской области в лице начальника Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский о признании незаконным решения от <данные изъяты> о временном освобождении от обязанностей опекуна, о расторжении договора приемной семьи, прекращении выплаты ежемесячных денежных средств и ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетней; о признании незаконным отобрание несовершеннолетней из приемной семьи и помещении в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об обязании устранить нарушения; о распределении судебных расходов.

Определением судьи Жуковского городского суда Московской области от 11 апреля 2019 г. было отказано в принятии административного иска Карпухина Д.Ю. как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке КАС РФ.

В частной жалобе Карпухин Д.Ю. просит об отмене определения судьи, ссылаясь на его незаконность.

Проверив поступивший материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Перечень административных дел, подлежащих рассмотрению судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, приведен в частях 2, 3 статьи 1 КАС РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128, части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Из представленного материала дела усматривается, что Карпухин Д.Ю. фактически обратился в суд с требованием об оспаривании расторжения с ним договора приемной семьи и последствий расторжения этого договора.

Соответственно суду при рассмотрении дела необходимо выяснять вопросы о правахи обязанностях административного истца в отношении опеки над несовершеннолетней Смирновой Е.И., условия расторжения договора приемной семьи и последствия расторжения такого договора, что не представляется возможным в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что требования Карпухина Д.Ю. не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

Вместе с тем, учитывая, что вид судопроизводства (гражданское исковое или административное), в котором подлежат рассмотрению данный спор, определяется самим судом и не зависит от формы обращения Карпухина Д.Ю. в суд, и принимая во внимание, что место нахождения ответчика (Министерства образования Московской области в лице начальника Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский) находятся на территории г. Жуковский, судебная коллегия отмечает, что требования Карпухина Д.Ю. могли рассматриваться в порядке искового производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ (в том числе о подсудности дел) - в том же суде по месту нахождения ответчика – в г. Жуковский.

Следовательно, поданное Карпухиным Д.О. заявление могло являться основанием для возбуждения в том же суде гражданского дела, если судья признает соблюденными все установленные ГПК РФ требования.

Поэтому отказ в принятии в Жуковском городском суде заявления Карпухина Д.О. является неверным, в связи с чем обжалованное определение судьи подлежит отмене, а материал – возвращению в тот же суд для решения вопроса о принятии заявления Карпухина Д.О. в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Жуковского городского суда Московской области от 11 апреля 2019 г. отменить, направить материал в тот же суд для рассмотрения вопроса о принятии иска Карпухина <данные изъяты> к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий

Судьи