Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-327/2017 от 10.04.2017

Судья Ласков И.А №12-327/2017

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2017 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Карпова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Колледж государственной и муниципальной службы» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 06 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Колледж государственной и муниципальной службы», расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса,440, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 06 марта 2017 года Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Колледж государственной и муниципальной службы» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представитель Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Колледж государственной и муниципальной службы» обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г.Ижевска, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что организацией выполнены все исчерпывающие мероприятия, направленные на исполнение предписания.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителя Аккуратного А.В., действующего на основании доверенности, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13, 19, 20, 21, 22 декабря 2016 года по адресу: г.Ижевск, ул.К.Маркса, д.440, проведена внеплановая проверка выполнения Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Колледж государственной и муниципальной службы» предписания управления контроля, надзора и лицензировании Министерства образования и науки Удмуртской Республики, проведенная в соответствии с приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 05.12.2016 № 1619п «О проведении внеплановой выездной проверки выполнения Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией Колледж государственной и муниципальной службы» предписания управления контроля, надзора и лицензировании Министерства образования и науки Удмуртской Республики».

Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного протоколом попечительского совета образовательной организации от 21.07.2014 №1. Полномочия представителя юридического лица - заместителя директора Гребнева В.А., подтверждены копией приказа директора образовательной организации от <дата> № <номер> «О назначении временно исполняющим обязанности директора» и доверенностью, выданной руководителем образовательной организации <дата> № <номер>

Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на основании лицензии от 27.05.2013 peг. № 3020 (серия 18J101 № 000403; действует бессрочно) по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

В ответ на предписание управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки УР от 05.09.2016 № 110л об устранении выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Колледж государственной и муниципальной службы» направлен отчет о выполнении предписания и копии документов, подтверждающих его выполнение (вх.№<номер> от <дата>).

В целях контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений проведены мероприятия по контролю, а именно: анализ и экспертиза документов и материалов, подтверждающих выполнение предписания управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики от <дата> № <номер>, анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий).

Во исполнение п.7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2014 № 352, п.7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 20.02.04 Пожарная безопасность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2014 № 354, п.7.18 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 Правоохранительная деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.05.2014 № 509, образовательной организацией представлены договоры о сетевой форме реализации образовательных программ с организациями, осуществляющими образовательную деятельность: Государственным учреждением Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики» от 14.09.2016, Обществом с ограниченной ответственностью Центром «Защита» от 20.09.2016, Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр детско-подростковых клубов «Синтез» муниципального образования «Город Ижевск» от 01.11.2016, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Гуманитарно - юридический лицей № 86» муниципального образования «Город Ижевск» от 12.09.2016, Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Удмуртской Республики» от 20.09.2016, Профессиональным образовательным частным учреждением среднего профессионального образования «Высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности» от 24.08.2016.

В целях организации учебных занятий в тире заключен договор с Государственным учреждением «Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Завьяловскому району» от <дата> № <номер>. Также заключено соглашение с Войсковой частью № <номер> внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации о предоставлении образовательной организации на безвозмездной основе актового зала и стрелкового тира от <дата>.

В целях обеспечения библиотечно-информационных условий заключен договор с Обществом с ограниченной ответственностью «КноРус медиа» от <дата> № <номер> об использовании электронной библиотечной системы BOOK.ru.

В ходе проверки в адрес управления контроля, надзора и лицензирования поступили письма о расторжении в одностороннем порядке договоров о сетевой форме реализации: образовательных программ: директора Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно - методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Удмуртской Республики» Н.Г. Сафиной (входящий от <дата> № <номер>), директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гуманитарно-юридический лицей № 86» муниципального образования «Город Ижевск» входящий от <дата> № <номер>).

В ходе проведенных мероприятий по контролю установлено, что образовательной организацией предпринят ряд мер для исполнения предписания об устранении выявленного ранее нарушения, организацией проведены следующие работы: оборудованы слесарная мастерская, лаборатория высотной подготовки, библиотека, читальный зал с выходом в сеть Интернет, в том числе специальная библиотека (библиотека литературы ограниченного пользования), специализированный кабинет с выходом в сеть Интернет, место для стрельбы (лазерный тир), криминалистический полигон в помещениях по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.К.Маркса, д.440, оборудованы тренажеры, тренажерные комплексы: для работы в условиях разрушенных зданий и конструкций (завалов), для работы с дорожно-транспортными происшествиями, учебная пожарная башня, размещенные на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, д.33а.

В соответствии с договором о сетевом взаимодействии Профессиональным образовательным частным учреждением среднего профессионального образования «Высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности» для реализации образовательных программ предоставлены библиотека и читальный зал с выходом в Интернет.

В соответствии с договором о сетевой форме реализации образовательных программ муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр детско-подростковых клубов «Синтез» муниципального образования «Город Ижевск» предоставлен спортивный зал.

В соответствии с договором о сетевой форме реализации образовательных программ Обществом с ограниченной ответственности «Защита» для реализации образовательных программ предоставлены следующие ресурсы: мастерская ремонта и обслуживания аварийно- спасательной техники и оборудования; учебная пожарно-спасательная часть, дымокамера, полигон для отработки навыков оперативно-служебной деятельности.

Вместе с тем, результаты экспертизы материально-технической базы отдельных объектов: учебная пожарная часть, учебная пожарная башня, дымокамера) по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, д.33а, свидетельствуют об их несоответствии обязательным требованиям п.7.16 ФГОС СПО по специальности 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях, ФГОС СПО по специальности 20.02.04 Пожарная безопасность, так как не обеспечивает проведение всех видов лабораторных и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики.

Имеющиеся в распоряжении Министерства документы: акт плановой проверки Министерством образовательной организации от <дата> № <номер>, письма Исполняющего обязанности начальника Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы полковника внутренней службы Д.А. Одегова от <дата> № <номер>, от <дата> № <номер>, позволили сделать вывод о том, что условия, предоставляемые Обществом с ограниченной ответственностью «Защита» в соответствии с договором о сетевой форме реализации образовательных программ по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, д.33а, не отвечают требованиям п.7.16 ФГОС СПО по специальности 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях, Л6 ФГОС СПО по специальности 20.02.04 Пожарная безопасность, п.7.18 ФГОС СПО по специальности 40.02.02 Правоохранительная деятельность в части соответствия материально-технической базы действующим противопожарным нормам.

Фактически проведенные мероприятия по контролю не позволили установить факт выполнения в полном объеме предписания. В связи с этим, в адрес образовательной организации был направлен запрос о предоставлении дополнительно информации об адресах мест осуществления образовательной деятельности и законности основания использования объектов в соответствии с договорами о сетевой форме реализации образовательных программ. Направленная образовательной организацией в адрес Министерства информация (вх. №<номер> от <дата> № <номер>) не содержит сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности и законности основания предоставления объектов в соответствии с договорами о сетевой форме реализации образовательных программ.

При этом установить наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам,?выдаче материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов у Государственного учреждения Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики», предоставляющей образовательной организации ресурсы в соответствии с договором о сетевом взаимодействии, не представилось возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Несоответствие представленной материально-технической базы требованиям ФГОС СПО свидетельствует о том, что образовательная деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований в части наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении в полном объеме предписания управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки Удмуртской Республики <дата> № <номер> об устранении выявленного ранее нарушения: подпунктов «а», «б» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <номер>, части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: образовательная деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований в части наличия на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Таким образом, законное предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), не исполнено в установленный срок, следовательно Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Колледж государственной и муниципальной службы» совершено по месту нахождения: г.Ижевск, ул.К.Маркса, 440, 22 декабря 2016 года совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2017 года, приказом о проведении внеплановой выездной проверки Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Колледж государственной и муниципальной службы» от <дата> № <номер>, приказом о внесении изменений в приказ от <дата> от <дата> № <номер>, предписанием об устранении нарушений от <дата> № <номер>, сопроводительным письмом от <дата> № <номер>, отчетом об устранении нарушений, представленными в материалы дела договорами о сетевой форме реализации образовательных программ, актом проверки от <дата> № <номер>, актом проверки № <номер> от <дата>, актами технического состояния, экспертным заключением, Уставом. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с этим, невыполнение организацией в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности о том, что все указанные пункты предписания были исполнены, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, мировым судьей отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела документами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Постановление о привлечении организации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Ижевска от 06 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Колледж государственной и муниципальной службы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.П.Карпова