Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-359/2016 ~ М-36/2016 от 12.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2016 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломойцева Н. Э. к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, обязании направить проект договора,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца просит суд признать бездействие Администрации Рузского муниципального района Московской области, выразившееся в не предоставлении истцу Коломойцеву Н.Э. в собственность за плату земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, ..., незаконным; обязать администрацию Рузского муниципального района Московской области предоставить Коломойцеву Н.Э. в собственность за плату земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес); обязать администрацию Рузского муниципального района Московской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить в адрес истца подписанный проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка (исковые требования уточнены в соответствии со ст.39 ГПК РФ),

мотивируя свою просьбу тем, что (дата) истец Коломойцев Н.Э. обратился в Администрацию Рузского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., расположенного по вышеуказанному адресу, арендуемого им на основании договора аренды № от (дата) г., на основании ст.39.20, пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Однако, в нарушение сроков, установленных п.п.5,6 ст.39.17 ЗК РФ, ответчиком не принято решение о предоставлении Коломойцеву Н.Э. земельного участка в собственность, не подготовлен проект договора купли-продажи и договор не направлен истцу.

(дата) Коломойцевым Н.Э. получено письмо за № о том, что по его заявлению невозможно принять ни положительное, ни отрицательное решение.

Коломойцев Н.Э. является арендатором спорного земельного участка на основании договора уступки права аренды земельного участка от (дата) На земельном участке с кадастровым №50:19:... расположен двухэтажный жилой дом площадью ... кв.м. и хозяйственное строение площадью ... кв.м., принадлежащие истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Истец считает, что он имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Истец Коломойцев Н.Э. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Рузского муниципального района Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ст.39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с ч.ч.5, 6 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

По делу установлено, что (дата) между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и Листиковым И.С. был заключен договор аренды № земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:... категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес). Договор аренды заключен сроком на 10 лет с (дата) по (дата) (п.2.1 договора аренды). Договор аренды зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области (дата) года.

(дата) между Листиковым И.С. и истцом Коломойцевым Н.Э. был заключен договор уступки прав аренды земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:.... Договор уступки прав аренды зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области (дата) года.

Истец является собственником жилого дома и хозяйственного строения, расположенных на земельном участке с кадастровым №50:19:..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от (дата) г., копии которых имеются в материалах дела.

(дата) Коломойцев Н.Э. обратился в Администрацию Рузского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. В письме администрации Рузского муниципального района от (дата) №, являющимся ответом на заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым №50:19:..., истцу было сообщено о том, что в соответствии с порядком и сроками направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, орган местного самоуправления обязан обеспечить проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности; кроме того, Коломойцеву Н.Э. необходимо представить фотоматериалы (на бумажном носителе и на диске) и справку о кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка. Принять решение о предоставлении земельного участка возможно только после получения заключения Градостроительного совета Министерства имущественных отношений Московской области.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», для приобретения участка в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ необходимо представить следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке; кадастровый паспорт помещения, в случае обращения собственника помещения, в здании, сооружении, расположенного на испрашиваемом земельном участке; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений; выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В соответствии с приложением к заявлению, представленного Коломойцевым Н.Э. в администрацию (дата) года, к заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ; копия свидетельства о государственной регистрации на жилой дом; копия договора аренды земельного участка; копия договора уступки прав аренды земельного участка; сообщение о наличии на земельном участке здания.

Таким образом, истцом не представлено в администрацию Рузского муниципального района полного пакета документов, предусмотренных в качестве обязательных документов для предоставления, и необходимого для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка. Из этого следует, что письмо администрации от (дата) г., является фактическим отказом ответчика в предоставлении земельного участка, основанным на не предоставлении заявителем обязательных документов. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрацией Рузского муниципального района допущено не было, в связи с чем, требования истца о признании бездействия Администрации Рузского муниципального района Московской области незаконным удовлетворению не подлежат.

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014 г. №1154/51 в п.п.2 п.3 определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области. В целях реализации указанных полномочий порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской соответствующих проектов решений и договоров аренды утверждены распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа – Министерства имущественных отношений Московской области. Следовательно, предоставление земельного участка возможно с соблюдением установленного указанными нормативными актами порядка, который, как видно из материалов дела, не соблюден в полном объеме.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает требования Коломойцева Н.Э. об обязании администрации Рузского муниципального района Московской области предоставить в собственность за плату земельный участок и обязании ответчика в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить в адрес истца подписанный проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Доводы представителя истца в обоснование заявленных требований суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Коломойцеву Н. Э. к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, обязании направить проект договора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...