Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2013 ~ М-208/2013 от 18.03.2013

к<данные изъяты>

№ 2-251/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск                                                                             06 мая 2013 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи - Корякина И.А.,

при секретаре - Сириной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-251/2013 по иску Семеновой Татьяны Георгиевны и Семенова Сергея Константиновича к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Семеновой Т.Г. и Семенова С.К. обратились в суд с иском к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Возложении на ответчика обязанности по установлению и выплате истцам ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны (далее по тексту участникам ВОВ) с 01 октября 2009г.

Возложении на ответчика обязанности по производству перерасчёта, недоплаченных истцам сумм ЕДВ, и выплате истцам недоплаченных сумм ЕДВ за период с 01 октября 2009г. по 01 октября 2012г.

Взыскании с ответчика в пользу истцов расходов по оплате услуг представителя в размере по <данные изъяты> рублей каждому, расходов по оплате нотариальной доверенности в размере по <данные изъяты> рублей каждому, и расходов по уплате госпошлины.

Обосновывая заявленные исковые требования, истцы указывают, что они являются родителями рядового ФИО1, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы по призыву, при выполнении обязанностей военной службы в <адрес> Республике.

Обратившись к ответчику о выплате ЕДВ в размере, установленном для ветеранов ВОВ, они получили отказ, который считают незаконным, так как с 04.04.2007г., в связи с принятием Определения Конституционного суда РФ №331-О-П, у них возникло право получать ЕДВ в размере, установленном для ветеранов ВОВ, так как это право у них возникло и было реализовано до 01.01.2005г.

С учётом прошедших индексаций, утверждённых постановлениями Правительства РФ, денежные суммы ЕДВ должны быть им выплачены с учётом этих индексаций.

В судебном заседании истцы Семенова Т.Г. и Семенов С.К. заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе» по доверенности Кузнецова О.С. иск не признала, указывая о том, что в соответствии со статьей 7 Закона СССР от 01.08.1989г. №313-1                          «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный закон с 16.01.1995г. утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вступивший в законную силу 16.01.1995г. ФЗ «О ветеранах» определил круг лиц, имеющих право на меры социальной защиты, в который включены, в том числе участники Великой Отечественной войны (статья 15), члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненные к ним члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также установил объем мер социальной защиты для каждой из категории ветеранов и членов их семей, объём которых различен. В частности, различный объем мер социальной защиты установлен для участников войны и лиц, приравненных к ним, и членов погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц - военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Пунктом 3 ст.11 названного закона (в редакции действующей до 01.01.2005г.) предусматривалось, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С учетом приведенных правовых норм, члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, пользовались мерами социальной защиты, установленные для участников войны со СТ. 7 Закона СССР от 01.08.1089г. № 313-1.

Федеральным законом №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года были внесены изменения в ФЗ «О ветеранах», согласно которого некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации. Для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, были установлены меры социальной поддержки меньшего объема, чем участникам Великой Отечественной войны.

Таким образом, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», начиная с 01.01.2005 года определены ежемесячные денежные выплаты и определены категории граждан, которым они ежемесячно выплачиваются. При этом статус «участника Великой Отечественной войны» и статус «родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при исполнении иных обязанностей военной службы» стали различны, что отразилось на размере ежемесячных денежных выплат.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 04.04.2007г. № 331-О-П указал, что не допускается установление ЕДВ в размере ниже данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» лицам, у которых до 01.01.2005 года возникло, и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной Войны по Закону от 01.08.1989г. № 313-1.

К числу этих лиц относятся родители и жены военнослужащих, погибших в следствии ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо умерших вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель (смерть) которых наступила до вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ, то есть до 16.01.1995 года.

Что касается родителей, которые приобрели свой особый статус на основании Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ, то объем льгот им установлен статьей 21 указанного Федерального закона, в размере ниже, чем для участников Великой отечественной войны и инвалидов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №1125-О-О от 13.10.2009 года, введенные пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N2 5-ФЗ «О ветеранах» размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных, в том числе, с моментом приобретения соответствующего правового статуса.

Согласно представленным документам, Семенова Татьяна Георгиевна и Семенов Сергей Константинович являются родителями рядового ФИО1, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в период действия Федерального закона от 12.01.l995 г. N2 5-ФЗ «О ветеранах». Следовательно, льготами, установленными для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989г. №313-1, истцы не пользовались, так как не имели статуса родителей погибшего военнослужащего по действующему до 16.01.1995 года Закона СССР, а приобрели его по фактическим обстоятельствам, наступившим 23.04.2000 года. Поэтому статья 7 Закона СССР №313-1 от 01.08.1989 года                         «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», не может распространятся на истцов. В связи с этим, Семеновой Т. Г. и Семенову С.К. обоснованно выплачивается ЕДВ в соответствии подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» по категории 62-члены семей погибшего при исполнении служебных обязанностей, а не в соответствии подпункта 2 пункта 4 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» по категории 64-родители и жены погибшего военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела военного комиссариата Тюменской области по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела судом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Суд признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу. Суду представлены возражения на исковое заявление, из которых следует, что третье лицо возражает против удовлетворения заявленного иска, по тем основаниям, что ФИО1, погиб ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республике. На день гибели ФИО1 действовал Федеральный Закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Меры социальной поддержки членам семьи ФИО1 в соответствии с Федеральным от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены в статье 21. Право на получение мер социальной поддержки у Семеновой Татьяны Георгиевны и у Семенова Сергея Константиновича возникло после наступления юридического факта гибели ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса, РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела судом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Суд признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцами Семеновыми исковых требований в полном объёме.

Судом установлено, что истцы Семенова Татьяна Георгиевна и Семенов Сергей Константинович являются родителями рядового ФИО1, погибшего ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы по призыву, при выполнении обязанностей военной службы в <адрес> Республике (л.д. 20-21).

Истцы являются получателями льгот в соответствии подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» по категории 62-члены семей погибшего при исполнении служебных обязанностей, что подтверждается соответствующими удостоверениями серии № и № (л.д. 22), материалами их пенсионных дел (л.д. 88-250).

Ответчиком отказано истцам в выплате ЕДВ в размере, установленном для ветеранов ВОВ по категории 64-родители и жены погибшего военнослужащих, приравненных к участникам ВОВ, что следует из ответов на их обращения от 12.05.2012г. №, и № (л.д. 15-18).

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.

Пункт 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (вступившим в законную силу 01.01.2005 г.) была осуществлена замена части льгот, предоставляемых в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являющихся получателями натуральных льгот (статья 44).

Ответчик право Семеновых на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном, как для родителей военнослужащего, погибшего при прохождении срочной военной службы, не оспаривает.

На письменное обращение истцов об установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, ответчик ответил отказом со ссылкой на отсутствие у них права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны, так как в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" истцам установлена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по категории "члены семьи военнослужащих, погибших при исполнении военной службы".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в определении от 24.02.2011г. № 246-О-О) - "Федеральный закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан. Так, в соответствии с целями данного Федерального закона, указанными в его преамбуле, статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах" членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от         27.12.2005г. №502-О, от 21.10.2008г. №536-О-О, от 16.04.2009г. №453-О-О, от 23.06.2009г. №823-О-О, от 13.10.2009г. №1125-О-О и др.).

Судом установлено, что истцы Семеновы до 01.01.2005г. пользовалась мерами социальной поддержки, установленными статьей 21 Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий. При обращении в ГУ УПФ в г. Ялуторовска и Ялуторовского района с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны истице было отказано со ссылкой на отсутствие у них права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны.

Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств, реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности посредством установления временного регулирования общественных отношений, не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

При этом в рамках длящихся правоотношений Федеральный закон от           22.08.2004г. №122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 01.01.2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены (пункт 1 статьи 153).

Соответственно, признание абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах", согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам боевых действий определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты. Это подтверждается и положениями статьи 153 Федерального закона от                    22.08.2004г. №122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2007г. № 331-О-П указал, что Закон СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах" не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалась в частности на предписаниях п. 3 ст. 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Учитывая положения вышеуказанных норм права, а также позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.04.2007г. №331-О, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Семеновой Т.Г. и Семенова С.К.

Суд полагает, что поскольку истцы Семеновы до 01.01.2005г. имели правовой статус, дающий им право на получение льгот в объеме, равном для участников Великой Отечественной войны, то соответственно, установленная с 01.01.2005г., ежемесячная денежная выплата в рамках Федерального закона "О ветеранах", в редакции ФЗ №122 от 22.08.2004г., должна быть установлена им в размере, как и для участников Великой Отечественной войны, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность по установлению, выплате, и перерасчёту ежемесячной денежной выплаты в пределах трех лет, предшествовавших дню обращения в суд - с 01 октября 2009 года по 01 октября 2012 года включительно, произвести истцам ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, а также установить им ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01 октября 2009 года.

Положениями ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с чем, понесенные истцами расходы по уплате госпошлины, оформлению нотариальной доверенности на представителя, и по оплате юридических услуг, подлежат взысканию с ответчика.

Суд, разрешая вопрос о размере расходов на оплату услуг представителя (л.д. 23-25), подлежащих взысканию с ответчика, учитывает фактический объем оказанных представителем услуг, сложность и характер спора, и с учётом требований разумности, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу каждого из истцов по <данные изъяты> рублей.

Понесённые истцами расходы на оплату нотариальной доверенности в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 14), так же подлежат взысканию с ответчика в равных долях в пользу каждого из истцов по <данные изъяты> рублей каждому.

Возмещению за счёт ответчика так же подлежат и расходы истцов на оплату госпошлины (л.д. 11-12) в размере по <данные изъяты> рублей в пользу каждого из истцов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Семеновой Татьяны Георгиевны и Семенова Сергея Константиновича к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе» - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе» от 12.05.2012г. в назначении и выплате Семеновой Татьяне Георгиевне и Семенову Сергею Константиновичу ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области» установить и выплачивать Семеновой Татьяне Георгиевне и Семенову Сергею Константиновичу ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.10.2009г.

Обязать Государственное учреждение «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе

Тюменской области» произвести перерасчёт, и выплатить недоплаченные Семеновой Татьяне Георгиевне и Семенову Сергею Константиновичу суммы ежемесячной денежной выплаты за период с 01.10.2009г. по 01.10.2012г.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялуторовске и Ялуторовском районе Тюменской области» в пользу Семеновой Татьяны Георгиевны и Семенова Сергея Константиновича в возмещение расходов на оплату услуг представителя по <данные изъяты> рублей каждому, в возмещение расходов на оплату нотариальной доверенности по <данные изъяты> рублей каждому, и в возмещение расходов на оплату госпошлины по <данные изъяты> рублей каждому.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11 мая 2013 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья -                                                                     И.А. Корякин.