Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2967/2016 ~ М-2803/2016 от 28.11.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2967/2016 по исковому заявлению Глушковой ОВ к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании права на единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Глушкова О.В. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании права на единовременную социальную выплату, указав, что она является сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеет общую продолжительность службы более 10 лет в календарном исчислении.

В связи с указанным обстоятельством, ДД.ММ.ГГГГ истица сдала в комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты документы, согласно перечня ст. 5 главы 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», для получения единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В отказе комиссия ФСИН России сослалась на п. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указала, что истица своими действиями повлекла ухудшение жилищных условий, в связи со снятием с регистрационного учета малолетнего сына Глушковой О.В.

Истец считает отказ ответчика незаконным, так как брак истицы был расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем несовершеннолетний сын был снят с регистрационного учета и проживает совместно с матерью Глушковой О.В. в общежитии по адресу: <адрес>.

На основании изложенного просила суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым истице отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Признать за истицей право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты подачи рапорта на имя Директора ФСИН России о принятии Глушковой О.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, повторно рассмотреть вопрос о постановке Глушковой О.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истица Глушкова О.В. не явилась, представитель истицы Шереметьева Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> Кальмагаева И.А, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 17-19 т. 1).

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования е подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

По делу установлено, что истица является сотрудником уголовно-исполнительной системы, ее выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Территориальной подкомиссии поступил рапорт Глушковой О.В. с документами, для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 20-21 т. 1). Рапорт в тот же день зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) под входящем №.

Из представленных на комиссию документов усматриваются следующие обстоятельства.

Состав семьи заявителя 2 человека (сама истица, ее сын – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) (л.д. 21 т. 1).

Глушкова О.В. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д. 23 т. 1).

Мать истицы ФИО8 является собственником 18/179 доли указанной выше коммунальной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ брак истицы с ФИО9 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии № (л.д. 46 т. 1).

Сын Глушковой О.В. ранее был зарегистрирован в квартире общей площадью 44,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, как член собственника жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО11. (сын истицы) снят с регистрационного учета и зарегистрирован по месту жительства матери: <адрес> (л.д. 32 т. 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Федеральной службы России (протокол №) принято решение об отказе Глушковой О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением сыном Глушковой О.В. (членом ее семьи) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно снятие с регистрационного учета в ДД.ММ.ГГГГ году по месту регистрации в жилом помещении общей площадью 44,5 кв.м. (что составляет более 15 метров на одного члена семьи) (л.д. 9-10 т. 1).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд не может согласиться с выводами территориальной комиссии, поскольку они основаны на неправильном применении ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, согласно положениям ч. 8 ст. 4 указанного Федерального закона к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Таким образом, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего сына Глушковой О.В. и вселение его в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> собственником которого истица не является.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое Глушковой О.В. жилое помещение своего ребенка, в связи с расторжением барка, не может расцениваться как ухудшение жилищных условий и служить основанием для отказа в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Принятие такого решения обусловлено расторжением брака, в результате которого судебным решением было определено место проживания ребенка с матерью.

Истец имела право зарегистрировать ребенка, фактически проживающего с матерью одной семьей, зарегистрировать по своему месту жительства, что не свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий.

Поскольку каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истицей и членом ее семьи не совершалось, иных оснований для отказа Глушковой О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты из материалов дела не усматривается и ответчиком не приведено.

Кроме того, вселение несовершеннолетнего ребенка в жилое помещение по месту жительства его матери соответствует требованиям ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ и не свидетельствует о преднамеренных действиях по ухудшению жилищных условий.

Кроме того, в силу указанных выше правовых норм, регулирующих порядок признания лиц нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты, истица независимо от места проживания своего ребенка имеет право на получение социальной выплаты, поскольку зарегистрирована на жилой площади размером менее установленной нормы.

Однако указанное обстоятельство жилищной комиссией оставлено без внимания, в удовлетворении заявления Глушковой О.В. отказано в полном объеме.

В связи с указанным, суд считает, что требования Глушковой О.В. о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ, об обязании комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет для получения спорной единовременной социальной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Глушковой ОВ к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании права на единовременную социальную выплату удовлетворить.

Признать решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы об отказе Глушковой ОВ в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за Глушковой ОВ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, возникшее с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты подачи рапорта на имя Директора Федеральной службы исполнения наказаний России о принятии Глушковой ОВ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, повторно рассмотреть вопрос о постановке Глушковой ОВ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.