Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2015 ~ М-114/2015 от 29.01.2015

дело № 2-507/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 марта 2015 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Сидоренко С.С.,

с участием:

истца Горбуновой Л.М., ее представителя Бабочкиной О.А.,

представителя ответчика администрации г.Орска- Меркуловой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Горбуновых П.П., Л.М., Кардапольцевых Е.П., Н.В. к администрации г.Орска, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства о переселении из аварийного жилья,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с названным иском, в котором просят переселить их из квартиры по <адрес> в другое благоустроенное жилье, указывая, что решением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания. Однако администрация <адрес> меры по их переселению из аварийного жилого помещения не предпринимает.

Истец Горбунова Л.М., ее представитель Бабочкина О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования иска поддержали, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

Истцы Горбунов П.П., Кардапольцев Н.В., Кардапольцева Е.П., третьи лица Кардапольцев В.А., действующий от своего имени и в интересах несовершеннолетней Кардапольцевой В.В., представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, а также привлеченный к участию в деле определением суда от 19 февраля 2015 года представитель третьего лица Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории МО "г.Орск", непригодными для жилья (далее- межведомственная комиссия) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в адресованном суду отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствуют акт и заключение межведомственной комиссии о признании дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем не имеется оснований для включения указанного жилого дома в долгосрочную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Представитель ответчика администрации <адрес> Меркулова Т.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала. Суду пояснила, что согласно заключению межведомственной комиссии дом в установленном законом порядке не признан аварийным и подлежащем сносу, поскольку заключение межведомственной комиссии не содержит такого решения. Поэтому дом не включён в программу переселения граждан города из аварийного жилья и администрация <адрес> не имеет правовых оснований для переселения граждан. Внесение дополнений в заключение межведомственной комиссии к компетенции администрации <адрес> не относится, для оспаривания заключения предусмотрен иной порядок.

Заслушав явившихся лиц, исследовав доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

При этом, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 ЖК РФ). В данном случае собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Исходя из анализа указанного выше законодательства, жилищные права собственника, нанимателя жилого помещения, проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания, подлежат реализации при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее- Положение).

Пунктами 2, 7 и 8 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в т.ч. частных жилых помещений) осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее- комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пункт 42 Положения предусмотрено, что к полномочиям комиссии относится оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что многоквартирный жилой дом по результатам обследования может быть признан либо пригодным для проживания, либо аварийным и подлежащим сносу, либо аварийным и подлежащим реконструкции. Принятие каких-либо иных решений законом не предусмотрено.

Из материалов гражданского дела следует, что истцы являются собственниками <адрес>, расположенной в <данные изъяты> <данные изъяты> жилом доме по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование указанного жилого дома.

По результатам обследования дома комиссией составлено заключение от 29 февраля 2008 года о признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания.

Жилой дом не включён в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Вместе с тем, данное заключение нельзя признать соответствующими требованиям постановления Правительства РФ № 47, поскольку в указанном заключении содержится лишь вывод о непригодности для проживания в нем, как в жилом помещении, что недопустимо для многоквартирного жилого дома. По смыслу закона, решение о признании непригодным для проживания принимается только в отношении конкретного жилого помещения. При этом заключение не содержит решения о дальнейшей судьбе дома, что противоречит требованиям закона (аварийный и подлежащий сносу, либо аварийный и подлежащий реконструкции).

Помимо этого, в силу п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако такое решение органом местного самоуправления по результатам обследования многоквартирного жилого дома по <адрес> не принято.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренный законодателем порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не соблюден. Однако соблюдение именно этого условия необходимо для принятия решения о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилые помещения. По смыслу закона одного лишь факта признания жилого дома непригодным для проживания недостаточно для реализации жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений. Заключение о признании дома непригодным для проживания не оспорено.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении иска Горбуновых П.П., Л.М., Кардапольцевых Е.П., Н.В. к администрации г.Орска, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства о переселении из аварийного жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 17 марта 2015 года