Решение по делу № 2-317/2014 от 01.09.2014

Дело NQ2-317114

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Тлярата

«23 » сентября 20 \4г.

Тляратинский районный суд в составе: председательствующего судьи Магомедова Н.Г.,

представителя истца ФИО8 - адвоката Газимагомедова 3.М. при секретаре Омарове Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО8 о признании пункта 2 распоряжения представительного органа муниципального образования «Бежтинский участок» (Собрания депутатов) NQ\\ от 05 мая 20\4г, «О назначении заместителя главы ФИО7 и.о. главы администрации МО «Бежтинский участок» незаконным.

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с заявление опризнании незаконным и отмене пункта 2 распоряжения NQ \\ от 05 мая 20 \4 года муниципального образования «Бежтинский участок» <адрес> РД (далее - МО «Бежтинский участок»).

В обоснование своих исковых требований истец указал, что согласно распоряжению NQ\\ от 05 мая 20\4 году данного муниципального образования глава администрации МО «Бежтинский участок» (далее - глава администрации Бежтинского участка) <адрес> ФИО5 освобожден от занимаемой должности и с ним досрочно расторгнут трудовой контракт. Пунктом 2 распоряжения NQ\\ дО проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бежтинского участка исполняющим обязанности главы назначен заместитель его ФИО6 По утверждению заявителя, указанный нормативный акт является незаконным, поскольку издан в нарушение положения п.з ст.з9. Устава МО «Бежтинский участо~». К моменту издания распоряжения МО «Бежтинский участок» ФИО5 на него (истца), как заместителя главы администрации, приказом NQ29 от 3\ марта 20\4 года было возложено исполнение обязанностей до своего возвращения с отпуска. Эти же полномочия были подтверждены в дальнейшем путем издания приказа NQ38 от 05.05.20\4 года, который гласил: «возложить на заместителя главы администрации по безопасности ФИО8 с правом первой подписи на бухгалтерских финансовых документах и увольнения и приема работников аппарата администрации и структурных подразделений с оплатой разницы в заработной плате», Истец просит взыскать разницу по заработной плате за исполнение обязанностей главы администрации Бежтинского участка в размере 89\ 88 рублей, представительские расходы в размере -30 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере \00000 рублей.

В судебном заседании представитель ФИО8 по доверенности адвокат Газимагомедов 3.М. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, пояснив, что пункт 2 распоряжения NQl\ от 05.05,20\4 года противоречит П.3 ст.з9 Устава МО «БеЖТIIIIСЮIЙ участок» и не соответствует Федеральному закону от 06.\0.2003г NQ13\ФЗ «OG общих ПРШIЦIIШ,Х ОРГШiюации MCCTIIOI&apos;O самоуправления в РФ». По мнению, ГаЗiiМШ&apos;ОЫl&apos;дvпа з.rv1.. l.1j_&apos;i,.: "н! j i": ;&apos;~ill.&apos;,J1ilюе реШt:НiI~ (; HilJ.la&apos;. \:~йПi Пlаэо.i Бежтннского у(\:.. .., &apos;;&apos;;,-; :~y.>llaJ! );.ш ;l;.(~&apos;. I..},&apos; •... ) :.. .... :,.:lOIO СaJ\10УПi-,<.iШil:. • ii;А. _I.. .., :a.ii:. • ~l&apos;:i.&apos;1 СI. 1 iI\JЛНОi\1\.:&apos;-iая,

    "     ~. &apos;1&apos;.:&apos;))) /i".&apos;:&apos;:. &apos;1.     ,.. .•..     &apos;.:: •. &apos;С ПСI1[i&apos;~\(&apos;I-.. ll."     iX!>:)./.&apos;: ~&apos;,~\i&apos;i! j(&apos;.jK •.. :~] :&apos;1

.&apos; ".

.. • _.1.....

.&apos;. :[:., .

СУД":UI1UI: ~accдallH\&apos;~ UТ!i(.:&apos;] &apos;1111\: не ЯВИJIСЯ, ХОТИ uЫЛ Iшд:rСЖШ.Ll,се ИЗВСIЦСll о Uрt:мени и

i.

Согласно Ч.l cT.167 ГПК рф лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Однако ответчик о причинах не явки суд не известил и доказательства уважительности неявки в суд не представил.

В силу ч.3 CT.167 ГПК рф суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах не явки.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО8 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со СТ.254 ГПК рф гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Часть 7 статьи 36 вышеназванного Федерального закона устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, которое определяется в соответствии с уставом муниципального образования.

    В Ч.l П.8 ст.38     настоящего Устава указано, что назначение на должность и

освобождение от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделенный администрации Бежтинского участка <адрес> РД, а также решение вопросов применения к ним мер дисциплинарной ответственности. Входит в компетенцию главы администрации Бежтинского участка <адрес>.

Согласно СТ.39 настоящего Устава первых заместителей, заместителей главы администрации Бежтинского участка <адрес> рд, в период временного отсутствия главы администрации Бежтинского участка, его полномочия осуществляет один из первых заместителей (один из заместителей) главы администрации Бежтинского участка в порядке, предусмотренном положением об администрации Бежтинского участка <адрес> РД.

При этом полномочия главы администрации Бежтинского участка <адрес> РД осуществляет его первым заместителем (заместителем) в полном объеме, если иное не предусмотрено главой администрации Бежтинского участка <адрес> РД в распоряжении о назначении на исполнение обязанностей.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Бежтинский участок» <адрес> РД образован в соответствии с Законом <адрес> «О муниципальных образованиях РД» и имеет статус участка.

Устав МО «Бежтинский участок», принятий решением Собрании депутатов Бежтинского участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован Министерством юстиции РД (регистрационный N2 737 от 28.01.2005года).

Устав МО является нормативным правовым актом, определяюший порядок формирования органов местного самоуправления МО «Бежтинский участок», то есть документом, регулирующим полномочия как Собрания, так и администрации МО Бежтинского участка.

Согласно СТ.36 Устава МО «Бежтинский участок» <адрес>, администрация муниципального образования -: исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделанный настоящим У ставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РД.

Таким образом, функции, возложенные на администрацию муниципального образования, не должны исполняться никакими другими органами.

ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО «Бежтинский участок», издав распоряжение N211 досрочно расторг трудовой договор с главой администрации ФИО5 за нарушение пунктов 1,2,3.6,1-3,6.7,4.1 трудового контракта, на основании СТ.81 П.5 и п.9,lО ТК РФ. Пунктом 2 этого же распоряжения и.о. главы администрации назначен заместитель главы администрации Бежтинского участка ФИО7

В заявлении в суд ФИО8 оспаривается распоряжение органа местного самоуправления - Собрания депутатов МО «Бежтинский участок <адрес> РД N211 от 05 мая 20 1 4года, в соответствии с которым Собрание депутатов, нарушив требования Федерального закона N2131 и положения Устава МО, вышло за рамки своих полномочий и приняло незаконное решение о назначении ФИО7 и.о. главы администрации Бежтинского участка.

В судебном заседании предметом исследования был Устав МО «Бежтинский участок», в соответствии со ст.24 которого к исключительной компетенции Собрания депутатов отнесены: принятие Бежтинского участка <адрес>, внесение него изменений и дополнений; принятие решение о про ведении местного референдума; утверждение структур администрации по представлению главы администрации, принятие положения об администрации Бежтинского участка <адрес>; утверждение условий контракта для главы администрации, порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации; утверждения местного бюджета Бежтинского участка на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнения; формирования участковой контрольно - счетной палаты, и т.д.

Аналогичные нормы содержит и часть 1 О ст.35 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Полномочия представительного органа - Собрания депутатов о назначении и.о. главы администрации МО «Бежтинский участок» и иные кадровые вопросы, ни федеральным законодательством, ни Уставом не предусмотрено.

Порядок возложения обязанности главы администрации МО «Бежтинский участок» в случае его отсутствия регламентирован СТ.39 Устава МО «Бежтинский участок» и участие в решении этого вопроса Собрания депутатов не предусматривал ось.

Документы, предоставляющие Собранию депутатов МО «Бежтинский участок» права или полномочия о возложении обязанности главы администрации Бежтинского участок на заместителя главы - начальника УСХ МО «Бежтинский участок» ФИО7, в судебное заседание не представлены.

Возложение обязанностей главы администрации МО «Бежтинский участок» на заместителя главы администрации - начальника УСХ ФИО7 лишает заявителя возможность исполнять возложенные на него обязанности, нарушает его трудовые права. Поэтому с учетом П.28 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N22 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении судом заявлений и признании незаконным решения, суд устанавливает срок для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод.

Таким образом, в судебном заедании установлено, что Собрание депутатов муниципального образования «Бежтинский участок» <адрес> РД приняло незаконное решение, не имея на то полномочий.

Следовательно, заявление ФИО8, опризнании незаконным пункта 2 распоряжения Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» N211 от 05 мая 2014года обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ст.395 ТК РФ, Закон не ограничивает объем удовлетворяемых денежных требований, обращенных к работодателю. Предъявляемые работником требования об оплате выполненных работ, о получении доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, выплате межразрядной

i, ~ j     ,

разницы и др., подлежат удовлетворению судом в полном объеме. Период времени, в отношении которого работник ставит вопрос о выплате денежных требований, значения не имеет.

В связи с этим подлежит удовлетворению исковые требования истца в части взыскания разницы в заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по 23 сентябрь 2014год. Согласно справке, вьщанной администрацией МО «Бежтинский участок» на имя ФИО8, в должности заместителя главы администрации составляет - 43.391-70 рублей, а при возложении обязанности и.о. главы администрации заработная плата составляет - 62.022-93 рублей. Следовательно, взысканию подлежит разница в зарплате в сумме 93156,15 рублей (62.022,93 - 43.391,70 = 18.631,23 х 5 месяцев).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имушественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Суд считает подлежат удовлетворению требования истца о взыскании морального вреда в размере - 5000 рублей.

Описанные выше нарушения требований Федерального закона N2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также У става МО «Бежтинский участок» в соответствии со СТ.253 ГПК РФ, является основанием для признания незаконными оспариваемого заявителем П.2 распоряжения Собрания депутатов N211 от 05 мая 2014года, в связи с чем суд признает его недействующим со дня принятия участковым Собранием - с 05 мая 2014 года.

В соответствии со СТ.I00 ГПК РФ стороне, в пользу который состоялось решение суда, по письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом сложности дела суд приходит к выводу, что взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198,251-253,257- 258 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявление ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным со дня издания пункт 2 распоряжения N211 Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» <адрес> РД в пользу ФИО8 разницу по заработной плате в размере 93156-15 (девяносто три тысяч сто пятьдесят шесть) рублей, моральный вред - 5000-00 (пять тысяча) рублей и представительские расходы в размере 10.000,00 (десять тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан, через Тляратинский районный суд, в течение одного месяца.

Председательствующий: судья

н.г. Магомедов.