Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2016 от 22.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 29 марта 2016 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Краснов В.Н.,

с участием

лица, в отношении которого ведётся производство

по делу об административном правонарушении, Краева П.В.,

прокурора Тихомирова Е.Н.,

при секретаре Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М. от 14 января 2016 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М. от 14 января 2016 года генеральный директор ООО «Теплосбытовая компания» Краев П.В. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Краев П.В., будучи несогласным с фактом привлечения к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на указанное постановление и дополнением к ней, просил постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указывая, что:

- постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2015 года составлено с нарушением требований и сроков, установленных КоАП РФ;

- на момент проведения Шуйской межрайонной прокуратурой проверки задолженности по заработной плате у общества не имелось, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения;

- постановление о назначении административного наказания не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является немотивированным, не установлена вина привлекаемого лица;

- Краев П.В. не получал своевременно извещения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении;

- Государственной инспекцией труда нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, к моменту вынесения обжалуемого постановления истёк срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Краев П.В. доводы жалобы поддержал, при этом пояснил, что о дате, времени и месте рассмотрения дела в Государственной инспекции труда узнал от прокурора во второй половине дня 14 января 2016 года, в связи с чем не смог явиться на рассмотрение дела.

Прокурор Тихомиров Е.Н. возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы, полагая, что обжалуемое постановление юрисдикционного органа является законным.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, так как допущены существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено в судебном заседании, 14 декабря 2015 года заместителем Шуйского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В., направленное для рассмотрения и поступившее в Государственную инспекцию труда в Ивановской области 17 декабря 2015 года. 11 января 2016 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в 15.00 часов 14 января 2016 года. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Краева П.В. 14 января 2016 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М. вынесено постановление, которым генеральный директор ООО «Теплосбытовая компания» Краев П.В. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к ответственности лица и его защитника.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из представленных в суд материалов, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В. рассмотрено государственным инспектором труда без участия лица, привлекаемого к ответственности, и его защитника. Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела без участия Краева П.В. и его защитника, государственный инспектор исходил из того, что Краев П.В. о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Однако в материалах дела имеются сведения о том, что постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с прилагаемыми документами поступило в Государственную инспекцию труда в Ивановской области 17 декабря 2015 года. Вместе с тем, определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено должностным лицом юрисдикционного органа только 11 января 2016 года, а рассмотрение дела назначено на 14 января 2016 года. При этом, определение от 11 января 2016 года, вынесенное государственным инспектором, о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено генеральным директором ООО «Теплосбытовая компания» Краевым П.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, лишь 14 января 2016 года около 11.36 часов (сведения о времени отправки факса из Шуйской межрайонной прокуратуры – л.д.22 материала, предоставленного Государственной инспекцией труда в Ивановской области), то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Краева П.В. и за несколько часов до его начала. Учитывая длительный срок нахождения дела в Государственной инспекции труда до момента его назначения к рассмотрению (с 17 декабря 2015 года по 11 января 2016 года), расположение ООО «Теплосбытовая компания», где осуществляет свою трудовую деятельность Краев П.В., и Государственной инспекции труда в различных муниципальных образованиях Ивановской области, свидетельствующее о значительной удалённости места нахождения должностного лица от места рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, суд приходит к выводу о том, что привлекаемое к ответственности лицо – Краев П.В. был несвоевременно извещён о рассмотрении дела об административном правонарушении, а поэтому он не мог воспользоваться своим правом на защиту, гарантированным ст.47 Конституции РФ и ст.25.4 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении было незаконно рассмотрено государственным инспектором труда в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, при этом Краеву П.В. не была предоставлена возможность в полной мере реализовать своё право на защиту.

Кроме этого, по результатам исследования в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении судом выявлены и иные недостатки, требующие устранения: материалы дела, направленные прокурором в адрес Государственной инспекции труда, представляют собой незаверенные копии документов, при этом копия Положения по оплате труда и премированию труда работников ООО «Теплосбытовая компания», положенная в основу вынесенного постановления о назначении административного наказания, не содержит в себе даты утверждения указанного Положения руководителем ООО. Выявленные судом недостатки являются существенными, при этом мер по их восполнению и устранению, в том числе предусмотренных п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, должностным лицом юрисдикционного органа не предпринято и само дело рассмотрено в отсутствие прокурора, допустившего вышеуказанные нарушения.

Вынесение постановления о назначении административного наказания с одновременным разрешением вопросов о наличии события административного правонарушения и виновности лица в его совершении на основе незаверенных копий документов, в том числе не содержащих сведения о дате их утверждения, свидетельствует в силу взаимосвязанных положений ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о допущенной должностным лицом юрисдикционного органа неполноте производства по делу об административном правонарушении. Данное нарушение является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему законное и обоснованное решение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что прокурором и государственным инспектором труда была допущены неполнота производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В. и не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных главой 25 КоАП РФ, что повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту и одновременно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять по нему законное и обоснованное решение.

Допущенные нарушения положений ст.ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, носящих императивный характер, влекут необходимость безусловной отмены постановления по делу об административном правонарушении от 14 января 2016 года о привлечении генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В. к административной ответственности.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ и по ст.5.27 КоАП РФ равный 1 году, не истёк. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в настоящее время суд не усматривает.

Основания для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении непосредственно судом отсутствуют, поскольку допущенные нарушения должны быть устранены при новом рассмотрении административного материала Государственной инспекцией труда в Ивановской области.

В силу наличия безусловного основания для отмены обжалуемого заявителем постановления суд не рассматривает иные доводы, приведённые в обоснование незаконности постановления юрисдикционного органа, чтобы не предрешать вопросы, подлежащие разрешению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения подлежат оценке Государственной инспекцией труда в Ивановской области при новом рассмотрении дела при наличии к тому оснований.

На основании изложенного, руководствуясь подп.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М. от 14 января 2016 года о назначении административного наказания в отношении Краева П.В. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Теплосбытовая компания» Краева П.В. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н.Краснов