Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-45/2018 ~ М-45/2018 от 26.11.2018

Дело № 2а-45/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2018 года                                                             г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием административного истца Зинова И.В., представителя административного ответчика командира войсковой части № - Удальцова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-45/2018 по административному исковому заявлению <звание> войсковой части № Зинова Ивана Владимировича об оспаривании действий командира войсковой части №, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО) и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Росвоенипотека), связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт,

УСТАНОВИЛ:

Зинов И.В. обратился в суд с административным иском, в котором уточнив требования просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части № и ДЖО, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- признать незаконными действия ДЖО и Росвоенипотека, связанные с неполным начислением средств на его именной накопительный счет;

- обязать Росвоенипотека истребовать в установленном порядке из МО РФ сверх лимитов бюджетных средств сумму в размере 440 188 рублей 91 копейку с перечислением ее на именной накопительный счет участника НИС.

В обоснование своих требований Зинов И.В. указал, что 19 июня 2010 года он окончил Михайловскую военную артиллерийскую академию, и ему было присвоено первое воинское звание «лейтенант».

Во время прохождения военной службы в войсковой части №, ему стало известно о том, что он не включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ по причине бездействия должностных лиц указанной войсковой части. В реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника он был включен только с 4 февраля 2016 г., о чем был уведомлен 30 марта 2016 г.

10 августа 2016 г. административный истец получил свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от 1 июля 2016 г., согласно которому накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, составили на указанную дату 1 322 351 рубль 61 копейка, без указания структуры формирования данной денежной суммы.

На свое обращение по вопросу о произведенных начислениях и их структуре, заместитель начальника Санкт - Петербургского отдела ФГКУ «Росвоенипотека» и начальник 2 управления (финансово-экономического) ФГКУ «Росвоенипотека» в своих ответах сообщили о том, что накопительные взносы из федерального бюджета, подлежащие учету на именном накопительном счете участника НИС, были восстановлены с даты возникновения основания для включения в реестр участников, т.е. с 19 июня 2010 г., однако, по причине того, что сведения из ДЖО МО РФ поступили в Росвоенипотека лишь в феврале 2016 года, накопительные взносы из федерального бюджета до 1 марта 2016 г. на именном накопительном счете не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем доходы от инвестирования за период с 19 июня 2010 г. по 1 марта 2016 г. не подлежат начислению на именной счет и не могут быть восстановлены.

Вышеуказанные действия командира войсковой части №, ДЖО МО РФ и Росвоенипотека Зинов И.В. считает нарушающими его права, свободы и законные интересы, а именно право на использование накоплений для жилищного обеспечения в полном объеме.

В судебном заседании Зинов И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что о нарушении своих прав он узнал в сентябре 2018 года, получив ответ на свое обращение от руководителей ФГКУ «Западрегионжилье» и ФГКУ «Росвоенипотека».

Представитель административного ответчика - командира войсковой части № требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на нарушение прав истца по его предыдущему месту службы. Так же, по мнению представителя административного ответчика Зиновым И.В. пропущен срок для обращения в суд, установленный КАС РФ.

От представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» проступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - ДЖО МО РФ в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.                                     В представленных письменных возражениях просил отказать Зинову И.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что истец 4 февраля 2016 г. включен в реестр НИС с 19 июня 2010 г. - даты возникновения основания для включения в указанный реестр. Обязанность по формированию документов и их своевременному направлению в региональные управления жилищного обеспечения возложена на командиров воинских частей. Кроме того, учет накопительных взносов и доходов от инвестирования на именной накопительный счет участников НИС не относится к компетенции ответчика.

Представитель административного ответчика - ФГКУ «Росвоенипотека» МО РФ в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих письменных возражениях просил отказать Зинову И.В. в удовлетворении заявленных требований, указав в обоснование своей позиции, что функции по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из реестра и внесению изменений в реестр участников НИС возложены на регистрирующий орган - ДЖО. При этом командир воинской части обязан представлять в регистрирующий орган списки для включения военнослужащих в реестр.

Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что накопления для жилищного обеспечения состоят из накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений жилищного обеспечения и иных не запрещенных поступлений.

Инвестиционный доход формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005г. № 665, учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход на именных накопительных счетах участников. Инвестиционный доход не может быть начислен при отсутствии денежных средств на именном накопительном счете участника и не переданных в доверительное управление. Поскольку Зинов И.В. до февраля 2016 года не был включен в реестр участников НИС, накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в указанном реестре.

Кроме того представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований Зинова И.В. в связи с пропуском срока обращения в суд, поскольку как следует из самого искового заявления, истцу еще в 2015 году было известно о нарушении его прав.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но при отсутствии уважительных причин является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.

Из содержания административного искового заявления Зинова И.В. следует, что нарушение своих прав, как участника НИС, он связывает с отказом в начислении ему инвестиционной составляющей накоплений с даты возникновения основания для включения его в реестр, о чём ему стало известно не только из содержания выданного свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа, в котором указан размер этого займа, но и из ответов от 11 и 13 сентября 2018 года на своё обращение по данному поводу, полученных из ФГКУ «Росвоенипотека».

Поскольку за защитой своих прав Зинов И.В. обратился в суд 26 ноября 2018 года, то срок, установленный ст. 219 КАС РФ им не пропущен.

Как усматривается из копии послужного списка административного истца и выписки из приказа Министра обороны РФ от 19 июня 2010 г. № 066 Зинову И.В. по окончании Михайловской военной артиллерийской академии присвоено первое воинское звание «лейтенант».

12 июля 2007 г. административным истцом заключен контракт о прохождении военной службы на время обучения в Михайловской военной артиллерийской академии и 5 лет военной службы после ее окончания.

Согласно выписок из приказов Министра обороны РФ от 10.12.2012              № 2316 и командира войсковой части № от 16.04.2013 № 78, Зинов И.В. назначен на воинскую должность <должность> войсковой части №, с 16 апреля 2013 года зачислен в списки личного состава и все виды обеспечения указанной части и принял дела и должность.

Из копии личной карточки участника накопительно-ипотечной системы от 19 июня 2010 г. видно, что Зинов И.В. является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих, с датой возникновения основания для включения в реестр 19 июня 2010 г.

Как видно из рапорта Зинова И.В. от 11 декабря 2015 года, административный истец обратился к командиру войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС.

Согласно копии уведомления ДЖО МО РФ от 04.02.2016 г. Зинов И.В. включен в реестр с присвоением номера участника.

Согласно письму заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от         6 сентября 2018 г. № 184/5/17194 комплект документов на включение Зинова И.В. в реестр НИС жилищного обеспечения военнослужащих поступил от командира войсковой части № в адрес Управления 16.12.2015 г.                           В соответствии с данными реестра НИС Зинов И.В. включен в него с 19 июня 2010 года на основании сводного списка от 11.01.2016 года.

Из копии свидетельства о праве участника НИС жилищного обеспечения военнослужащего на получение целевого жилищного найма серии 16 07                   № 00228978 от 1 июля 2016 г. видно, что на именном накопительном счете Зинова И.В. учтены накопления для жилищного обеспечения в размере 1 322 351 рубль 61 копейка.

Как следует из писем направленных в адрес Зинова И.В. начальником              2 управления ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 сентября 2018 года № НИС-2/1/9039 и заместителем начальника Санкт-Петербургского отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 11 сентября 2018 года № НИС-Ф-1/998, учет накоплений на ИНС истца и их передача в доверительное управление производились с февраля 2016 года, и соответственно инвестиционный доход определялся от суммы накоплений, зачисленных по состоянию на указанную дату. Оснований начислять инвестиционный доход с даты, возникновения права на включение в реестр, а именно с 19 июня 2010 г. не имелось, поскольку сведения из ДЖО о включении Зинова И.В. в реестр участников НИС поступили в ФГКУ «Росвоенипотека» только в феврале 2016 года.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что Зинов И.В., заключив первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, окончив в 2010 году Михайловскую военную артиллерийскую академию и получив в связи с этим первое воинское звание офицера, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», относится к участникам накопительно-ипотечной системы. Указанное право у него возникло с 19 июня 2010 года.

Согласно статьям 3 и 7 вышеназванного Закона участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений «Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденным приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, указанная функция отнесена к компетенции Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и командиров воинских частей.

Из разделов III и IV Порядка, посвященных организации и проведению работы по включению военнослужащих в реестр, следует, что она начинается с формирования в воинской части списков участников НИС, утверждения их начальником кадрового органа и командиром воинской части, направления в установленный срок воинской частью комплекта документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором эта часть состоит на обеспечении. Региональные управления в свою очередь проверяют поступившие из воинских частей списки, составляют сводные списки военнослужащих и направляют их в регистрирующий орган для включения в реестр. В соответствии с пунктом 20 названного приказа регистрирующий орган (ДЖО МО РФ) не позднее 20 числа каждого месяца направляет сведения об участниках НИС в уполномоченный федеральный орган.

Аналогичный порядок по организации и проведению работы по включению военнослужащих в реестр участников НИС установлен действующим в настоящее время приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245.

Таким образом, действия командира войсковой части № и ДЖО МО РФ, выразившиеся в несвоевременном включении Зинова И.В. в реестр участников НИС, законными считаться не могут и нарушают права административного истца независимо от того, что он уже включен в него с 19 июня 2010 года на основании сводного списка от 11.01.2016 года.

Основанием для такого вывода служит то обстоятельство, что на ИНС Зинова И.В. учтён инвестиционный доход в меньшем размере, чем нарушается его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона                           «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», поскольку не устранено в полном объёме допущенное нарушение прав истца.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 8 ноября 2005 года № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы» уполномоченным федеральным органом является Министерство обороны РФ.        В целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа, постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 в ведении Министерства обороны РФ было создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии с «Порядком учета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые ведутся на бумажных и (или) электронных носителях информации», утвержденным приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2013 года № 865, на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена функция по ведению именных накопительных счетов участников НИС. Как указано в пункте 2 названного Порядка именной накопительный счет включает в себя сведения о накопительных взносах, а также сведения о доходах от инвестирования накоплений.

Согласно пункту 7 «Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет Зинова И.В., начиная с 19 июня 2010 года, помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться доходы от инвестирования в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам и банковским депозитам, а также другим видам доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения.

Поскольку вышеуказанные доходы стали учитываться на счете Зинова И.В. лишь с февраля 2016 года после его включения в реестр участников НИС, суд приходит к выводу, что действиями ДЖО МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», связанными с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет участника НИС нарушены права административного истца, связанные с жилищным обеспечением, а потому они подлежат восстановлению.

Из представленного ФГКУ «Росвоенипотека» расчёта дохода от инвестирования накоплений, который был бы учтён на счете административного истца в случае своевременного включения Зинова И.В. в реестр участников НИС видно, что размер недоначисленного инвестиционного дохода составляет 440 188 рублей 91 копейка.

На основании ст.227 КАС РФ суд возлагает на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств указанную сумму с перечислением её на именной накопительный счет Зинова И.В.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», суд взыскивает уплаченную административным истцом государственную пошлину с указанного учреждения.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 181, 227 КАС РФ, военный суд

                                                    РЕШИЛ:

Административный иск Зинова Ивана Владимировича удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части № и Федерального государственного казённого учреждения «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением Зинова И.В. в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Признать незаконными действия Федерального государственного казённого учреждения «Департамент жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным начислением средств на именной накопительный счет Зинова Ивана Владимировича.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств сумму в размере 440 188 рублей 91 копейку и перечислить ее на именной накопительный счет Зинова Ивана Владимировича, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Зинова Ивана Владимировича судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 декабря 2018 года.

Судья                                                    В.И. Слипченко