Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-33/2021 от 02.02.2021

№ 21-33/2021

РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу Кулакова ЕА на решение судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Оленевод» Кулакова Е.А.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай Пастарнак-Мироновой О.А. № от 20 октября 2020 года генеральный директор ООО «Оленевод» Кулаков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 17 декабря 2020 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Кулаков Е.А. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой на решение судьи, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что Кулаков Е.А. не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а поэтому участия при его составлении не принимал в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Это обстоятельство является основанием для отмены постановления должностного лица принятого по делу и прекращения производство по делу в связи с недоказанностью.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Кулакова Е.А., его защитника Тодошева Д.Г., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из решения судьи следует, что при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда было установлено, что Кулаков Е.А. не участвовал при составлении должностным лицом административного органа протокола по делу об административном правонарушении, он также не был надлежаще уведомлен о времени и месте его составления, и в деле нет сведений о направлении в его адрес копии административного протокола.

Нахожу, что данные обстоятельства судьей установлены правильно учитывая следующие обстоятельства.

Согласно имеющейся в материалах дела докладной лесничего Барагашского участкового лесничества ШЧВ на имя директора КУ РА «Шебалинское лесничество» ШТП. от 20 августа 2020 года, 18 августа 2020 года в 09 часов 11 минут Кулаков ЕА извещен телефонограммой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

20 августа 2020 года в отношении генерального директора ООО «Оленевод» Кулакова Е.А. составлен протокол по делу об административном правонарушении, но генеральный директор ООО «Оленевод» Кулаков Е.А. отказался от подписи в протоколе об административном правонарушении (л.д.49).

Из представленной в дело копии журнала регистрации телефонограмм и смс-сообщений, лесничим Барагашского участкового лесничества ШЧВ сделана запись из которой следует, что 18 августа 2020 года в 09 часов 11 минут генеральному директору ООО «Оленевод» Кулакову Е.А. на телефон № была передана телефонограмма следующего содержания, 20.08.2020 года по адресу с. Барагаш, ул. Этергетиков, д.17, в отношении Кулакова Е.А. будет составляться административный протокол. Данную телефонограмму согласно выписке принял сам генеральный директор ООО «Оленевод» Кулаков Е.А.

Однако из пояснений Кулакова Е.А. в судебном заседании следует, что он не был извещен о месте и времени составления административного протокола, телефонограмм он никаких не получал и он не принимал участия в составлении административного протокола, в связи с чем ему не предлагалось и он не отказывался от его подписания.

Устраняя возникшие противоречия в процедуре привлечения Кулакова Е.А. к административной ответственности, по запросу судьи Верховного Суда Республики Алтай о предоставлении подлинников документов докладной лесничего и журнала регистрации телефонограмм, лесничим Барагашского участкового лесничества ШЧВ были вновь представлены копии докладной и телефонограммы, которые как оказалось по-своему содержанию отличные от представленных раннее в дело копий указанных документов.

Из текста вновь поступившей копии докладной лесничего Барагашского участкового лесничества ШЧВ на имя директора КУ РА «Шебалинское лесничество» ШТП от 20 августа 2020 года следует, что 18 августа 2020 года в 09 часов 11 минут Кулаков АВ был извещен телефонограммой по номеру телефона № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на его <данные изъяты> Кулакова ЕА, что зарегистрировано в журнале регистрации телефонограмм и смс-сообщений. Сообщение передано Кулакову А.В. в связи с тем, что не смогли дозвониться Кулакову Е.А. Также указано, что генеральный директор ООО «Оленевод» Кулаков Е.А. отказался от подписи в протоколе об административном правонарушении.

Из представленной копии журнала регистрации телефонограмм и смс-сообщений усматривается, что телефонограмма об извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20 августа 2020 года передана лесничим Барагашского участкового лесничества ШЧВ 18 августа 2020 года в 09 часов 11 минут с телефона №. В качестве лица, принявшего телефонограмму, указан генеральный директор ООО «Оленевод» Кулаков Е.А., номер телефона, на который передана телефонограмма: №. При этом в графе «примечание» указано, что сообщение передано Кулакову АВ – <данные изъяты> Кулакова Е.А. Как и в предыдущей копии телефонограммы сведений о времени составления 20 августа 2020 года протокола об административном правонарушении текст телефонограммы не содержит.

В подтверждение осуществления звонка по телефону № принадлежащего Кулакову АВ – <данные изъяты> Кулакова Е.А. административным органом предоставлена детализация звонков с телефона №, из которой следует, что 18 августа 2020 года в 09 часов 08 минут на телефон № был звонок продолжительностью 5:15 минут. При этом доказательств того, что должностное лицо административного органа не смог дозвониться самому Кулакову Е.А. не представлено. В тоже время из представленной Кулаковым Е.А. и его защитником детализации звонков на сотовый телефон № принадлежащий Кулакову Е.А. 18 августа 2020 года звонков от лесничего ШЧВ с номера № на телефон Кулакова Е.А. № № не поступало.

Из вышеизложенных копий документов следует, что они имеют существенные противоречия между собой, которые ставят по сомнение достоверность изложенных в них сведений, в связи с чем, материалы дела позволяют признать обоснованным довод жалобы заявителя о том, что генеральный директор ООО «Оленевод» Кулаков Е.А. при составлении протокола по делу не участвовал и о составлении протокола об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Данное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой только на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, оно повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, установленное судьей районного суда существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, влекущее его признание недопустимым доказательством по делу, на стадии рассмотрения жалоб на постановление является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу при отмене вынесенного им постановления о привлечении генерального директора ООО «Оленевод» Кулакова Е.А. к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение не только об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, но и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Однако в нарушение требований статьи 30.7 КоАП РФ, судья районного суда, отменив постановление должностного лица от 20 октября 2020 года, необоснованно возвратил дело на новое рассмотрение.

Такое разрешение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Усть-Канского районного от 17 декабря 2020 года, которым постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай Пастарнак-Мироновой О.А. № 112-04/2020 от 20 октября 2020 года, в отношении генерального директора ООО «Оленевод» Кулакова Е.А. признано незаконным и отменено, а дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, подлежит отмене в части направления дела на новое рассмотрение. На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Усть-Канского районного от 17 декабря 2020 года по жалобе на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай Пастарнак-Мироновой О.А. № от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32, ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Оленевод» Кулакова ЕА, в части отмены постановления оставить без изменения, а в части направления на новое рассмотрение должностному лицу вынесшему постановление по делу отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Оленевод» Кулакова ЕА, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух