Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2016 (2-1959/2015;) ~ М-1748/2015 от 25.12.2015

Дело № 2-142/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 17 февраля 2016 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Коротышовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Досмаевой Г.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району о выплате задолженности по государственной пенсии по случаю потери кормильца,

УСТАНОВИЛ:

Досмаева Г.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что она является супругой Д.П.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Д.П.И. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдали удостоверение серии Р № о том, что ее муж Д.П.И. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году. Удостоверение выдано посмертно. В Управлении социальной защиты, где она получала указанное удостоверение, разъяснили, что когда истец пойдет на пенсию, то необходимо будет предъявить это удостоверение для получения дополнительных компенсаций и льгот. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обращалась в УПФР по Володарскому району по поводу накопительной части трудовой пенсии мужа, предъявляла данное удостоверение, но ей никто не разъяснил, что необходимо написать заявление для получения государственной пенсии по случаю потери кормильца. ДД.ММ.ГГГГ истцу по почте пришло приглашение из Пенсионного фонда с целью оформления пенсии по старости. В Пенсионном фонде в кабинете № разъяснили и подсказали, что истец имеет право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца. Данную государственную пенсию она могла бы получать со дня смерти мужа, но в силу своей юридической неграмотности, того, что должностные лица не исполнили свои служебные обязанности и не разъяснили ей при получении удостоверения, что ее муж является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году, о том, что ей необходимо обратиться в Пенсионный фонд написать заявление о назначении пенсии. Этого не сделали и сотрудники УПФР по Володарскому району, когда она к ним обращалась в ДД.ММ.ГГГГ года.

С письменным заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца истец обратилась в ГУ УПФ РФ по Володарскому району в ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена такая пенсия. После консультации с юристом она обратилась с письменным заявлением в УПФ РФ по Володарскому району с просьбой произвести перерасчет и выплатить ей пенсию по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. Однако, ответчик своим письмом № от <данные изъяты> отказался произвести перерасчет и выплатить задолженность, ссылаясь на ст. 23 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Считает, что данный отказ нарушает ее права.

Истец просит обязать ответчика выплатить ей задолженность по государственной пенсии по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты>.

Истец Досмаева Г.А. в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Представитель истца по доверенности Я.В.С. в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Володарскому району по доверенности С.С.А. в удовлетворении требований Досмаевой Г.А. просила отказать по следующим основаниям. В соответствии со ст. 23 Закона № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Согласно ст.22 Закона № 166-ФЗ установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. Действующим законодательством на органы Пенсионного фонда РФ не возложена обязанность следить за наличием или отсутствием права гражданина на тот или иной вид пенсии. Находящееся в пенсионном деле удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ г. от ДД.ММ.ГГГГ согласно Положению о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Приказом МЧС РФ №, Минтруда РФ №, Минфина РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, как вдове умершего (погибшего) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдано органом социальной защиты населения. Сведениями о выдаче гражданам каких-либо удостоверений о праве на льготы территориальные органы ПФР не обладают. В этой связи, ссылка истицы на то, что ей выдавалось в 2013 году удостоверение, не может служить основанием для назначения пенсии с даты возникновения права, при отсутствии соответствующего заявления о назначении пенсии. В 2013 году Досмаева Г.А. обращалась с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений умершего супруга, а не назначении пенсии.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Володарского района по доверенности Б.М.В. в судебном заседании пояснила следующее. ДД.ММ.ГГГГ гражданке Досмаевой Г.А., зарегистрированной по адресу: <адрес> на основании поданного ей заявления от ДД.ММ.ГГГГ в комиссию министерства социальной политики Нижегородской области по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверения, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было выдано удостоверение члена семьи (вдове) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р № в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Уставом ГКУ НО УСЗН Володарского района, утвержденного приказом министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № управление социальной защиты населения по Володарскому району осуществляет единую эффективную государственную политику Нижегородской области в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения. Полномочиями по разъяснению пенсионного законодательства не обладает. В соответствии с частью второй ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданке Досмаевой Г.А. было разъяснено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 и пунктом 1 части первой ст. 15 данного закона, распространяются на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ гражданка Досмаева Г.А. подала заявление на назначение ей ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, как вдове умершего участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.3 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С ДД.ММ.ГГГГ данная выплата поступает Досмаевой Г.А. на расчетный счет сбербанка России. ДД.ММ.ГГГГ гражданке Досмаевой Г.А. так же было разъяснено, что на основании п.3 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ей как вдове умершего участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется пенсия по случаю потери кормильца. Для назначения данной пенсии необходимо обратиться в Пенсионный фонд по Володарскому району, расположенному по адресу: <адрес>. Для назначения пенсии по случаю потери кормильца у гражданки Досмаевой Г.В. на тот момент имелись все необходимые документы: паспорт РФ, свидетельство о смерти мужа, свидетельство о браке, удостоверение ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС, сберегательная книжка. Досмаевой Г.А. был разъяснено право обратиться в Пенсионный фонд по Володарскому району за назначением пенсии.

Выслушав стороны, исследовав и оценив обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.29 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС назначаются в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О страховых пенсиях ".

В соответствии ст.10 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяющей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей - к нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в п.3 ч.1 ст.29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (п.п.11 п.1 ст.10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). К членам семьи, указанным в п.3 ч.1 ст.29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» относятся супруги независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижению женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Согласно п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Из анализа приведенных положений следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 мая 2006 года N 159-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина М.Н.Ф. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и положением пункта 3 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение".

В частности, в определении указано, что Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Поэтому положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", находящегося во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (пункт 2.1.)

В судебном заседании установлено, что с письменным заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца истец обратилась в ГУ УПФ РФ по Володарскому району в ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена такая пенсия, то есть в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Требования Досмаевой Г.А. о признании за ней права на пенсию по потере кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и выплате пенсии за указанный период, основано на неверном толковании закона.

На основании ст. 13 Закона при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона), а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Статья 29 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает право супруга (жены, мужа) на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте). Определено, что данный вид пенсии супругу (жене, мужу) назначается независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

В силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в частности, признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (ст. 10).

В соответствии со ст. 22 вышеприведенного Закона Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В частности, страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией (подпункт 3 пункта 5).

Как видно из материалов дела, Досмаева Г.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Д.П.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Досмаева Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по случаю потери кормильца - мужа Д.П.И. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", на основании которого Досмаевой Г.А. назначена пенсия по случаю потери кормильца, предусматривает иные положения о сроках назначения пенсии, чем Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так, для всех видов пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения установлено единое правило, в соответствии с которым пенсия, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В то время как для страховой пенсии законодатель предусмотрел общее правило, в соответствии с которым трудовая пенсия назначается со дня обращения гражданина за ее назначением.

При этом исключения из приведенных общих правил, установленные указанными Законами, являются различными.

Поскольку Досмаева Г.А. получает пенсию по государственному пенсионному обеспечению, а не страховую пенсию, то оснований для применения ранее приведенного положения подпункта 3 пункта 5 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, относящегося только к назначению страховой пенсии по случаю потери кормильца, не имеется.

По делу видно, что надлежащее обращение Досмаевой Г.А. в орган пенсионного обеспечения имело место ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах ответчиком, в полном соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, пенсия по случаю потери кормильца была назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о не разъяснении сотрудниками ответчика права на получение пенсии по случаю потери кормильца, что повлекло несвоевременное обращение истца за назначением пенсии, выводы суда не опровергают, поскольку закон не возлагает на органы пенсионного обеспечения обязанности выявлять и извещать граждан о возникновении у них права на какой-либо вид пенсии. Доказательств виновных действий либо виновного бездействия ответчика, препятствовавших более раннему обращению истца за назначением пенсии, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об оставлении исковых требований Досмаевой Г.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░