Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2020 (12-1269/2019;) от 12.12.2019

Дело № 12-59/2020 (УИД 53RS0022-01-2019-008909-29)            

РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ивановой А.А., ее защитника Ивановой М.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Калинина А.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Ивановой А.А. на постановление № МК-73 заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель Лебедева С.В. от 02 декабря 2019 года, вынесенное в отношении

Ивановой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

20 ноября 2019 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель Кулагиной Э.О. в отношении Ивановой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту самовольного занятия части земельного участка площадью 96 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Иванова А.А., не оспаривая наличие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Истребованные из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 20 декабря 2019 года.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования указанного выше постановления Ивановой А.А. соблюден.

В судебном заседании Иванова А.А. и ее защитник Иванова М.А. жалобу поддержали, ссылаясь на приведенные в ней обстоятельства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Иванову А.А., защитника Иванову М.А., заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Калинина А.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как усматривается из материалов дела, Ивановой А.А. на праве собственности (доля в праве 1/6) принадлежит земельный участок площадью 816 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для завершения строительства жилого дома), расположенный по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 01 июля 2016 года).

В связи с проверкой сведений, полученных в ходе рейда рабочей группы межведомственной комиссии по выявлению неучетных объектов недвижимости и земельных участков на территории Великого Новгорода, 22 октября 2019 года на основании распоряжения и.о. заместителя Главы администрации Великого Новгорода от 04 сентября 2019 года № 170 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Ивановой А.А. на предмет соблюдения требований, установленных Земельным кодексом РФ.

По результатам проверки в ходе замера границ используемого Ивановой А.А. земельного участка выявлено, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 912 кв.м., так как с западной стороны кирпичное ограждение земельного участка длиной 25,5 метра размещено со смещением от границы, установленной межеванием, на расстояние 2 метра с южной стороны и на расстояние 5,7 метра с северной стороны, и установлено на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь самовольно занятой части земельного участка из состава земель государственная собственность на которые не разграничена, составляет 96 кв.м.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Ивановой А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, о чем 20 ноября 2019 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по вышеуказанной норме Кодекса.

Факт совершения Ивановой А.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года; актом проверки гражданина от 23 октября 2019 года № 134 с приложенными к нему фототаблицей, ситуационной схемой земельного участка; предписанием об устранении нарушений от 23 октября 2019 года и иными материалами дела.

Все доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом в своей совокупности по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

Таким образом, обоснованность привлечения Ивановой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Приведенные в жалобе доводы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену постановления.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, квалифицируемое по статье 7.1 КоАП РФ имеет формальный состав правонарушения и не предусматривает наступление каких-либо последствий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в использовании земельного участка с нарушением установленных правил.

Само по себе совершение правонарушения по неосторожности не может указывать на его малозначительность.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Постановление о привлечении Ивановой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание Ивановой А.А. назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере и с учетом требований, установленных ст. ст. 4.1, 4.2 названного Кодекса.

Следует также учесть, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ Иванова А.А. вправе до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № МК-73 заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель Лебедева С.В. от 02 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Ивановой А.А. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу Ивановой А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина