Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-113/2017 от 07.07.2017

Дело № 12-113\17

РЕШЕНИЕ

г. Павловский Посад                                                               8 августа 2017 года.

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А.

при секретаре Хмелевой Л.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ООО «N» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Раменского межрайонного отдела Управления по городу Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13 января 2017 года, ООО «N было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме СУММА1 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «N» обратилось в суд с жалобой, прося отменить указанное постановление, либо изменить его, и снизить размер наказания до СУММА2, мотивируя это тем, что действия правонарушителя не повлекли негативных последствий для физических лиц и окружающей среды, а также необходимости применения принципа соразмерности наказания выявленному правонарушению.

         Проверив материалы дела, изучив административный материал в отношении ОО «N», выслушав представителя Раменского межрайонного отдела Управления по городу Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, суд считает, что жалоба правонарушителя подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что 4 октября 2016 года по адресу: <адрес> специалистами Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что участок площадью 89857 кв. м. с кадастровым номером № не огорожен, доступ свободный. Сельскохозяйственное производство не осуществляется, большая часть территории (более 30%) является закустаренной, а также наблюдается сорная растительность-очагово преобладают осот полевой, бодяг полевой, пырей, пастушья сумка, полынь обыкновенная.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный участок принадлежит правонарушителю, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 10.09.2013 г. №. Категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования-для сельскохозяйственного производства.

Действия правонарушителя квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки; фототаблицей; предписанием; постановлением по делу об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении; правоустанавливающими документами правонарушителя; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; представлением.

В соответствии со ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан-в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;на должностных лиц-от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц-от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, учитывая, что должностным лицом Раменского межрайонного отдела Управления по городу Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору были приняты необходимые меры по надлежащему извещению ООО «N" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России, суд считает обоснованным составление указанных документов в отсутствие представителя правонарушителя, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

          Также суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что указанный земельный участок был отчужден физическому лицу Серегиной Е.И., поскольку, на момент проведения указанной проверки собственником данного земельного участка являлся правонарушитель.

Таким образом, вина правонарушителя в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, установлена в полном объеме.

Однако, обжалуемое постановление подлежит изменению, поскольку, действия правонарушителя не повлекли негативных последствий для физических лиц и окружающей среды, а также необходимости применения принципа соразмерности наказания выявленному правонарушению.

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассмотривающий дело об административном правонарушении, либо жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, суд считает возможным снизить наказание правонарушителю до 200000 рублей, изменив постановление должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

         Постановление должностного лица Раменского межрайонного отдела Управления по городу Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13 января 2017 года, в отношении ООО «N» изменить, жалобу ООО «N» удовлетворить.

         Признать ООО «N» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением ст. ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме СУММА2

         Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения сторонами копии решения суда.

                   Судья:                                                                        Закурин И.А.