Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2012 от 30.01.2012

Дело №12-11(1)/2012

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2012 г.                                                      г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда (1) Саратовской области Воробьев С.А.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием защитника Клокова А.Н., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Файзулина Ш.А.,

должностного лица и.о.главного государственного санитарного врача по Пугачевскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клокова А.Н., *** ***»,

на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Пугачевскому району Саратовской области ФИО3 от 19 января 2012 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Пугачевскому району Саратовской области от 19 января 2012 года Клоков А.Н. признан виновным в том, что являясь директором общества с ограниченной ответственностью «Пугачевтеплосервис» (далее ООО «Пугачевтеплосервис») в период с 23 декабря 2011 года по 19 января 2012 года не обеспечил соответствие санитарным требованиям температуры воздуха и относительной влажности воздуха в квартирах домов, расположенных в *** (55 комнат), ***. В результате указанных бездействий Клоков А.Н. допустил нарушение ст.23 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (приложение №2). За данные бездействия Клоков А.Н. привлечен к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Клоков А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе указал, что ООО «Пугачевтеплосервис» осуществляет поставку тепловой энергии для общежития по адресу: ***. Согласно акта установления границ ответственности, границей ответственности является запорная арматура, расположенная до внешней границы стены указанного дома. За внутридомовую инженерную сеть теплоснабжения несет ответственность управляющая компания - ТСЖ «Северо-западного микрорайона». Поставка тепловой энергии до границы ответственности, т.е. до запорной арматуры, осуществлена в полном объеме. В ходе административного расследования им было заявлено ходатайство о проведении замеров температуры тепловых носителей на границе ответственности ООО «Пугачевтеплосервис», однако и.о. государственного санитарного врача по *** ФИО3 данное ходатайство проигнорировано. При замерах параметров микроклимата в комнатах общежития по адресу: *** не были приняты во внимание технические характеристики помещений в которых производились замеры. В частности, отсутствие вентиляционных каналов в жилых помещениях, совмещенных с кухнями, отсутствие утепления окон - образование щелей способствующих проникновению холодного наружного воздуха.

В судебное заседание Клоков А.Н. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Защитник Клокова А.Н. Файзулин Ш.А. жалобу поддержал, дополнив, что управление и техническое содержание *** осуществляется ТСЖ «Северо-западного микрорайона», *** ООО «Эверест», которые являются ответственными за состояние тепловых сетей многоквартирного дома. В общежитии *** входные двери в комнаты выполнены из ДВП, в коридоре холодно, дверь эвакуационного пути плотно не закрывается, от нее холодный воздух идет в коридоры, система отопления выполнена с нарушением СНиП, отсутствует байпасная линия, в комнатах окна не проклеены, имеются щели в плинтусах, что в целом влияет на температуру в комнатах. Котельная ООО «Пугачевтеплосервис» работала по графику, тепло в дома подавалось в достаточном количестве, исходя из температуры наружного воздуха. За состояние микроклимата в квартирах указанных домов ООО «Пугачевтеплосервис» ответственности не несет. Вину в нарушении санитарных правил, а именно несоответствия микроклимата и воздушной среды в ***.66 по *** не оспаривает, поскольку управляющей организацией данного дома является ООО «Пугачевтеплосервис».

И.о. главного государственного санитарного врача по *** ФИО5 с жалобой Клокова А.Н. не согласился, пояснив, что от жильцов квартир домов, расположенных в *** поступали жалобы на ООО «Пугачевтеплосервис» в связи с некачественным предоставлением услуг по отоплению жилья. В данные квартиры осуществлялся выезд, было установлено, что ООО «Пугачевтеплосервис» не обеспечивает соответствие микроклимата в квартирах Санитарным нормам и правилам, температура в них не превышает 17 градусов, при норме 18-24, влажность превышает 70% при норме 60%. При административном расследовании им не проверялось соответствие подачи тепла от котельной на границе ответственности с управляющими компаниями, а так же состояние отопительных приборов в жилых помещениях.

Рассмотрев жалобу Клокова А.Н., заслушав объяснения его защитника должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из требований ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по микроклимату должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Микроклимат помещения - это климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха (п. 9 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Исходя из п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 "Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий". Согласно этому приложению показатели допустимой температуры воздуха в жилой комнате должны быть в пределах от 18° С до 24° С, в кухне от 18° С до 26° С, в туалете от 18° С до 26° С, в ванной комнате от 18° С до 26° С.

Постановлением №2 и.о. главного государственного санитарного врача по Пугачевскому району Саратовской области от 19 января 2012 года директор ООО «Пугачевтеплосервис» Клоков А.Н., привлечен к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, за то, что ООО «Пугачевтеплосервис» в период с 23 декабря 2011 года по 19 января 2012 года не обеспечило достаточную подачу тепла в квартиры домов, расположенных в ***, измеренная температура 17,8 ° С, *** (55 комнат), измеренная температура 13,9-17 ° С, ***, измеренная температура 15,5 ° С при норме 18-24 ° С, чем допустил нарушение санитарных норм микроклимата в жилых помещениях.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов, в т.ч. общедомовой системы теплоснабжения осуществляют: в общежитии *** - ТСЖ «Северо-западного микрорайона», *** - ООО «Эверест», *** - ООО «Пугачевтеплосервис».

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между МУ «СЕБ» в оперативном управлении которого находится муниципальная собственность - общежитие северо-западного микрорайона, расположенное по адресу: *** ООО «Пугачевтеплосервис» заключен муниципальный контракт на оказание услуг теплоснабжения. Пунктом 5.1.1 ООО «Пугачевтеплосервис» обязано подавать тепловую энергию в соответствии с актом установления границ ответственности, которая находится за внешней стеной здания общежития.

Защитником Клокова А.Н. Файзулиным Ш.А. представлен оперативный журнал работы котельной, из которого следует, что в период проверки с 16 по 19.01.2012 г. температура подачи воды на выходе из котельной ООО «Пугачевтеплосервис» составила 58-60° С, обратки 43-45° С.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 внешней границей сетей теплоснабжения, входящей в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исходя из указанного, Клоков А.Н. как руководитель ООО «Пугачевтеплосервис» не является ответственным за состояние микроклимата в жилых помещениях *** и ***.

Виновность Клокова А.Н. в нарушении санитарных требований к микроклимату жилых помещений, зависит от исправности общедомовых сетей теплоснабжения как в самом доме, так и в жилом помещении, от технического состояния жилого помещения и подачи тепла в достаточном количестве до потребителя.

Согласно журнала учета подачи тепла в общежитие *** с 16 по 19.01.2012 г. температура подачи воды на входе в общежитие составила 36-39° С, при этом отсутствуют сведения о температуре воды на границе ответственности с ООО «Пугачевтеплосервис», в протоколах измерения микроклимата не указаны технические характеристики помещений, в материалах дела не имеется сведений о состоянии системы теплоснабжения как общедомовой так и внутриквартирной.

Доказательств виновности Клокова А.К. как руководителя ООО «Пугачевтеплосервис» в нарушении санитарных требований к микроклимату жилых помещений по адресу: *** (55 комнат), *** материалах дела не имеется и при рассмотрении дела должностным лицом не представлено.

Таким образом, из постановления и.о. государственного санитарного врача по *** от 19.01.2012 г. №2 следует исключить вину Клокова А.Н. в нарушении санитарных требований к эксплуатации жилых помещений, в части несоответствия микроклимата в квартирах домов, расположенных в *** (55 комнат), ***, ввиду недоказанности его вины в данной части вмененного правонарушения.

22.12.2011 г. на имя начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека собственником ***.66 по *** ФИО7 подано заявление на ненадлежащее оказание услуг по теплоснабжению.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол №2 измерения микроклимата в ***, а так же экспертное заключение от *** из которых следует, что температура в жилом помещении не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (приложение №2), т.е. составляет ниже минимально допустимой температуры 18° С.

Не соответствие параметров микроклимата в ***.66 по *** подтверждается так же актом обследования №1690 от 19.01.2012 г.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ***, договора управления многоквартирным домом от 01.01.2012 г. управляющей организацией является ООО «Пугачевтеплосервис».

Из пояснений защитника Файзулина Ш.А., следует, что ООО «Пугачевтеплосервис» является поставщиком коммунальной услуги - тепловой энергии и одновременно управляющей организацией многоквартирного ***.

Возражений Клокова А.Н. о виновности в нарушении санитарных требований по несоответствию микроклимата в ***.66 по *** не имеется и его защитником данное виновное бездействие не оспаривается.

Клоков А.Н. является директором ООО «Пугачевтеплосервис».

С учетом изложенного, судья считает обоснованным вывод должностного лица о виновности Клокова А.Н. как руководителя ООО «Пугачевтеплосервис» в нарушении санитарных требований к эксплуатации жилых помещений, а именно несоответствие параметров микроклимата в жилом помещения - ***.66 по ***.

Бездействия Клокова А.Н. правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наказание на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Пугачевскому району от 19.01.2012 г. Клокову А.Н. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.4 КоАП РФ - штраф в размере 1000 рублей. Данное наказание, несмотря на исключение из оспариваемого постановления части вмененных бездействий, снижению не подлежит.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Пугачевскому району Саратовской области ФИО3 от 19 января 2012 года о назначении Клокову А.Н. по ст.6.4 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей изменить, исключив из мотивировочной части указание о виновности Клокова А.Н. в нарушении санитарных требований к эксплуатации жилых помещений, в части несоответствия микроклимата в квартирах домов, расположенных в *** (55 комнат), ***. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Клокова А.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья