Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1050/2012 ~ М-937/2012 от 08.08.2012

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 4 сентября 2012 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Лесничевской Е.В.,

при секретаре Колесниковой Е.М.,

с участием истицы Ореховой Н.М.,

представителя истицы Ореховой Н.М. адвоката Авдошиной Н.И.,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району по доверенности Храмцовой А.В.,

представителя третьего лица МБУЗ «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» по доверенности Колесовой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску

Ореховой Н.М. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Орехова Н.М. обратилась в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что она с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в медицинских учреждениях и имеет право на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью. В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии, но ей было отказано, поскольку из ее специального стажа ответчиком были исключены период работы в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в с. Семилуки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает данное решение незаконным, просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж спорные периоды работы, произвести перерасчет специального стажа с учетом включения в специальный стаж периодов работы в сельской местности из расчета 1:3 и назначить ей досрочную пенсию с момента возникновения права.

В судебном заседании истица Орехова Н.М. поддержала заявленные исковые требования и уточнила, что она просит обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истицы Ореховой Н.М. адвокат Авдошина Н.И. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району по доверенности Храмцова А.В. иск не признала и пояснила, что включение в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, времени нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02 г., а работа в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в с. Семилуки не предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. При исключении из специального стажа Ореховой Н.М. данных периодов у нее не имеется требуемого 30-летнего стажа медицинской деятельности. В связи с чем, решение ГУ УПФРФ считает законным и обоснованным, в иске Ореховой Н.М. просит отказать.

Представитель третьего лица МБУЗ «Семилукская центральная районная больница им. А.В. Гончарова» по доверенности Колесова Е.В. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала и пояснила, что Семилукский фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением МБУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова» и находится в сельской местности. Должность патронажной медицинской сестры существовала до ДД.ММ.ГГГГ., после чего фельдшерский пункт был реорганизован в Семилукскую амбулаторию, и Орехова Н.М. стала работать участковой медицинской сестрой, а с ДД.ММ.ГГГГ. должность стала именоваться - медицинская сестра врача общей практики. Однако функциональное назначение медицинского учреждения не менялось, истица занималась деятельностью по охране здоровья населения. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для медицинских работников, по результатам обучения выдается сертификат, который дает право заниматься лечебной деятельностью, в период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялась заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления, работнику оплачивался проезд к месту обучения, поэтому исключение данных периодов из специального стажа является необоснованным. Считает, что спорные периоды должны засчитываться в специальный стаж в льготном порядке, поскольку деятельность проходила в сельской местности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке, Орехова Н.М. работает в учреждениях здравоохранения, в том числе в МБУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 18-21).

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа Ореховой Н.М. исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и работа в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в с. Семилуки, в назначении досрочной пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д. 9-10).

В соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 30.12.08 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Суд не может признать состоятельными доводы ответчика о том, что время работы Ореховой Н.М. в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в с. Семилуки не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку учреждение не предусмотрено Правилами № 781 от 20.10.2002 г.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06.03.03 г. № 107-0, из содержания п. 2 ст. 27 (аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразование ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Суд общей юрисдикции – в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - вправе принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Списки и Правила, на которые ссылается представитель ответчика, существовали в трех редакциях: от ДД.ММ.ГГГГ, где право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, где имелся уже перечень наименований должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию. Толкование данных актов, как позволяющих не включать время выполнения определенной работы в специальный стаж на том основании, что эта работа не включалась в ранее действовавший Список, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность патронажной медицинской сестры в больнице всех наименований, как дающая право на льготную пенсию.

Как следует из представленной суду справки МБУЗ «Семилукская ЦРБ им. А.В. Гончарова», данное медицинское учреждение переименовывалось неоднократно, вместе с тем, функциональное назначение данного учреждения не изменялось; тот факт, что Семилукский фельдшерско-акушерский пункт, преобразованный в ДД.ММ.ГГГГ. в Семилукскую амбулаторию, является структурным подразделением районной больницы (л.д. 29-34, 45).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ответчик включил в специальный стаж Ореховой Н.М. в льготном исчислении периоды ее работы, аналогичные спорным, а именно – в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском пункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом какое-либо обоснование по спорным периодам в протоколе отсутствует.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Суд считает, что исключение из специального стажа Ореховой Н.М. времени работы ее в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в с. Семилуки нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 39 Конституции РФ.

Указанным выше решением ответчика из специального стажа Ореховой Н.М. исключены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации. Как пояснила суду истица, для медицинских работников повышение квалификации с периодичностью в пять лет является обязательным, после обучения выдается сертификат, присваивается категория, что дает право заниматься лечебной деятельностью. Курсы повышения квалификации проводились на базе областной больницы, в период нахождения на курсах повышения квалификации за нею сохранялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные законом отчисления, на курсы она направлялась на основании приказа главного врача.

Исключая из специального стажа данные периоды, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 5 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работу. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях Ореховой Н.М. о том, что во время нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по основному месту работы, и производились все необходимые удержания. Данные объяснения подтверждаются пояснениями представителя третьего лица и представленными суду приказами работодателя.

С учетом изложенного суд считает, что, исходя из принципа социальной справедливости, период работы Ореховой Н.М. в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в с. Семилуки и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации должны засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

Поскольку время работы истицы патронажной медицинской сестрой в Семилукском фельдшерско-акушерском пункте и периоды нахождения на курсах повышения квалификации включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Аналогичная позиция изложена в разъяснениях, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

При включении в специальный стаж Ореховой Н.М. указанных спорных периодов в льготном исчислении, ее специальный стаж будет составлять более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району об отказе Ореховой Н.М. в назначении досрочной пенсии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, Орехова Н.М. в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако спорные периоды были исключены из ее специального стажа необоснованно, что повлекло отказ в назначении пенсии, в связи с чем, суд считает необходимым в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» обязать ответчика включить в специальный стаж Ореховой Н.М. в льготном исчислении спорные периоды и назначить ей пенсию с даты возникновения этого права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж Ореховой Н.М., дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении период ее работы в должности патронажной медицинской сестры в Семилукском фельдшерско-акушерском медпункте в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району назначить Ореховой Н.М. досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: