Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-1458/2016 от 28.10.2016

мировой судья – Акулова Е.Н. судья – Обухова О.А. № 44а-1458/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 10 ноября 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда А.П. Семенов, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК»), поданную генеральным директором Ш., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края от 5 июля 2016 года и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ЖЭК»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края от 5 июля 2016 года ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей (л.д. 105-106).

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2016 года постановление мирового судьи судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края от 5 июля 2016 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ЖЭК» Ш. – без удовлетворения (л.д. 133-137).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 28 октября 2016 года, генеральный директор ООО «ЖЭК» Ш. просит указанные выше судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о незаконном привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения дела мировым судьей истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении № 5-330/2016 истребовано 1 ноября 2016 года, поступило в Пермский краевой суд 4 ноября 2016 года.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в рамках проверки поступившего обращения на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. консультантом отдела надзора в сфере управления жилищным фондом № 1 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края В. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «ЖЭК», по результатам которой установлено несоблюдение ООО «ЖЭК» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ****, лицензионных требований, предусмотренных ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, о чем должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № ** от 30 декабря 2015 года.

Привлекая ООО «ЖЭК» к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЖЭК» состава вменяемого административного правонарушения, вынес постановление о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Судья городского суда согласился с выводом мирового судьи о наличии в действиях ООО «ЖЭК» состава вмененного административного правонарушения, указав, что постановление о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем состоявшиеся по настоящему делу судебные акты законными и обоснованными признать нельзя.

Учитывая, что обжалуемые судебные акты вынесены по делу об административном правонарушении, объектом которого являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из смысла указанных разъяснений следует, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ЖЭК» дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в ходе проведенной 15 декабря 2015 года проверки.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ООО «ЖЭК» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела мировым судьей истек, постановление мирового судьи от 5 июля 2016 года вынесено за пределами установленного срока давности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые ООО «ЖЭК» судебные акты подлежат отмене, а дело об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», поданную генеральным директором Ш., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края от 5 июля 2016 года и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14 сентября 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖЭК», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда