Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2014 ~ М-258/2014 от 17.11.2014

Дело № 2-224/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2014 года               город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

при секретаре Фирсовой О.В.,

с участием представителя начальника <изъято> Бардаева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего <изъято> Анисимова А.С. об оспаривании действий начальника <изъято>, связанных с невыплатой в полном объёме денежного довольствия за сентябрь 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Анисимов А.С. обратился в военный суд с вышеназванным заявлением. В обоснование своих требований он указал, что с 6 октября 2011 года проходит военную службу по контракту в должности <изъято>. Действия начальника <изъято>, связанные с невыплатой ему за сентябрь 2014 года ежемесячной надбавки за должность доцента, а также ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями заявитель просит признать незаконными, поскольку статьёй 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указанные выплаты, установленные по состоянию на 31 декабря 2012 года, должны быть включены в должностной оклад. Полагая свои права на обеспечение денежным довольствием в полном объёме нарушенными, Анисимов А.С. просит суд обязать начальника <изъято> выплатить ему за сентябрь 2014 года надбавку за должность доцента и денежную компенсацию на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Кроме этого, заявитель просит взыскать с <изъято> в свою пользу судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

Заявитель Анисимов А.С., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Бардаев О.В. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что в оспариваемый период Анисимов А.С. добросовестно исполнял должностные обязанности в полном объёме, а денежное довольствие выплачивалось ему в соответствии с действующим законодательством. Выплата оспариваемых денежных средств заявителю не производилась в связи с изданием Министром обороны Российской Федерации приказа № 417 от 5 июня 2013 года, которым с 1 сентября 2013 года признан утратившим силу пункт 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, устанавливавший выплату ежемесячной надбавки за должность доцента. Кроме этого, Бардаев О.В. полагал несостоятельной ссылку заявителя на Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», поскольку указанные нормативные акты утратили силу в связи с изданием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Представитель должностного лица также указал, что увеличение должностного оклада Анисимова А.С. в период с сентября 2013 года по настоящее время не производилось, в связи с отсутствием установленного порядка.

Заслушав объяснение представителя должностного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что командиры являются единоначальниками и отвечают за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание подчиненного личного состава. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров и начальников. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно положениям Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных федеральными законами, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 14 и 16 Порядка обеспечения денежным довольствием установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются по типовым воинским должностям в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», и по нетиповым воинским должностям в размерах, установленных Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности. Перечень указанных тарифных разрядов приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку. Со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по занимаемым воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей, кроме случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

По смыслу Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», высшие военно-учебные заведения входят в единую систему образовательных учреждений Российской Федерации и на них в полном объёме распространяется действие федерального законодательства в области образования, поскольку каких-либо изъятий названное законодательство не содержит.

Статья 4 указанного закона устанавливает, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Судом установлено, что Анисимов А.С. с 6 октября 2011 года назначен на должность <изъято> и представлен к выплате надбавки за должность доцента в 2014 году, что подтверждается выпиской из приказа начальника Военного учебно-научного центра <изъято> от 6 октября 2011 года <Номер> и выпиской из приказа начальника <изъято> от 28 января 2014 года <Номер>, соответственно.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, и подтверждается представителем должностного лица, что Анисимову А.С. за сентябрь 2014 года не производилась выплата надбавки за должность доцента и денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Оценивая действия начальника <изъято>, суд не может согласиться с принятым решением о невыплате Анисимову А.С. оспариваемых денежных средств, в связи с признанием утратившими законную силу нормативных актов, устанавливающих выплату указанной надбавки и компенсации, по следующим обстоятельствам.

Действительно, статьёй 110 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 1 сентября 2013 года признаны утратившими силу отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Пункт 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённых приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 500 ДСП, которым установлено, что военнослужащим, занимающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, занимающим воинскую должность доцента выплачивается ежемесячная надбавка в размере 40 % оклада по воинской должности, приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 417 признан утратившим силу.

Однако, пунктом 11 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за учёные степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учётом требуемых по соответствующим должностям учёных степеней. В установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года.

То есть, закон сохраняет выплату: - надбавки к должностному окладу научно-педагогических работников высших учебных заведений в размере сорока процентов за должность доцента, установленной пунктом 5 статьи 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; - ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, деятельность которых связана с образовательным процессом, в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, в размере 150 рублей, установленной пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», изменяя лишь механизм их предоставления.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», гражданам, в том числе и военнослужащим, исполняющим обязанности научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования, в должностные оклады включаются ранее установленные размеры ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, а также надбавок за учёные степени и по должностям.

В соответствие с частью 1 статьи 249 ГПК Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заявителем действий лежит на должностных лицах, действия которых оспариваются. По итогам судебного разбирательства позиция Анисимова А.С. о том, что он действительно осуществляет обязанности научно-педагогического работника образовательной организации высшего образования, и в связи с этим имеет право на выплату указанной надбавки и компенсации, осталась неопровергнутой, поэтому, принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, данное обстоятельство трактуется в пользу заявителя, признаётся достоверным и кладётся в основу принимаемого решения.

При этом суд полагает, что порядок выплаты оспариваемых денежных средств реализуется законодателем посредством их включения в оклады по должности, что позволяет прийти к выводу и отнести указанные выплаты к основному денежному довольствию.

Отсутствие, на сегодняшний день, механизма реализации порядка включения в должностные оклады оспариваемой надбавки и денежной компенсации, на что ссылается в своих возражениях представитель должностного лица, не может являться основанием для лишения Анисимова А.С. права на получение установленных законом денежных средств.

На основании изложенного, принимая во внимание факт неизменности размера оклада по воинской должности Анисимова А.С. за период с января 2013 года по сентябрь 2014 года, что подтверждается расчётными листами на имя заявителя, суд признаёт действия начальника <изъято>, связанные с невыплатой Анисимову А.С. за сентябрь 2014 года ежемесячной надбавки за должность доцента и ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, незаконными и полагает, что права заявителя будут восстановлены путём возложения на начальника <изъято> обязанности произвести Анисимову А.С. выплату вышеуказанной надбавки и денежной компенсации за оспариваемый период.

Кроме этого, суд полагает необходимым возместить Анисимову А.С. затраченные им денежные средства по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, которые согласно статей 88 и 98 ГПК Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с <изъято>.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 и 320-321 ГПК Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего <изъято> Анисимова А.С. об оспаривании действий начальника <изъято>, связанных с невыплатой в полном объёме денежного довольствия за сентябрь 2014 года, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника <изъято>, связанные с невыплатой Анисимову А.С. за сентябрь 2014 года ежемесячной надбавки за должность доцента и ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Обязать начальника <изъято> выплатить Анисимову А.С. за сентябрь 2014 года ежемесячную надбавку за должность доцента и ежемесячную денежную компенсацию на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Взыскать с <изъято> в пользу Анисимова А.С. судебные расходы по делу в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья          Э.А. Сердитый