Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3470/2021 ~ М-2840/2021 от 16.06.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2021 года    г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Агаеве Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3470/21 по иску Гладкова Владимира Владимировича к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Гладков В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в настоящее время проходит службу в отделе МВД России по г. Новокуйбышевску в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.17.02.2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Самарской области полковником полиции А.В. Токаревым по рапорту временно исполняющего обязанности начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области майора полиции Е.С. Хвесько от 17.02.2021 года, содержащему сведения о нарушении сотрудниками О МВД России по г. Новокуйбышевску требований приказа МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченном полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», назначена служебная проверка, проведение которой поручено УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области.18.02.2021 сотрудниками УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области осуществлен выезд в О МВД России по г. Новокуйбышевску с целью оценки проводимых участковыми уполномоченными полиции профилактических мероприятий.В ходе служебной проверки в действиях старшего участковогоуполномоченного полиции О УУП и ПДН О МВД России пог. Новокуйбышевску майора полиции В.В. Гладкова выявлено неисполнение требований пункта 33 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 года №205, в части проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.10.03.2021 года по указанию заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции А.В. Токарева в виде резолюции на рапорте временно исполняющего обязанности начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области майора полиции Е.С. Хвесько от 17.02.2021 года, содержащем сведения о нарушении сотрудниками О МВД России по г. Новокуйбышевску требований Приказа МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченном полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», проведена служебная проверка.Из заключения по результатам служебной проверки следует, что 27.04.2020 года старшим участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майором полиции В.В. Гладковым в отношении Казакова В.В. составлен административный протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ «Побои», за нанесение побоев Казаковой Е.И. (постановлением по делу об административном правонарушении №5-187/2020 Казаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. №... КоАП РФ).За нарушение дисциплины в части не постановки на учет Казакова В.В., как лицо, допускающее правонарушения в семейно-бытовой сфере, приказом начальника ГУ МВД РФ по Самарской области № 315 от 01.04.2021 года старшему участковому уполномоченному полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майору полиции В.В. Гладкову объявлен выговор.Считает, что выводы по результатам служебной проверки ответчиком сделаны неверно, так как факт совершения дисциплинарного проступка старшим участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майором полиции В.В. Гладковым не установлен, ввиду того, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. №... КоАП РФ №3467910 в отношении Казакова В.В. составлен 09.04.2020 участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску старшим лейтенантом полиции В.А. Дмитриевым.Из фабулы протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. №... КоАП РФ от 09.04.2020 №3467910, следует что: «дата в 12.20ч. гр. Казаков В.В., находясь в квартире, по адресу: адрес, нанес побои своей супруге Казаковой Е.И., чем причинил ей физическую боль и нарушил ст. №... КоАП РФ».Согласно приказа № 311 от 14.11.2019г. «О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних О МВД России по г. Новокуйбышевску», с момента совершения Казаковым В.В. правонарушения, до привлечения его к административной ответственности, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. №... КоАП РФ, и по настоящее время, за старшим участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майором полиции В.В. Гладковым закреплён административный участок №..., в границы которого адрес, не входит. Просит суд признать неправомерным привлечение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майора полиции Гладкова В.В. к дисциплинарной ответственности.Отменить приказ начальника ГУ МВД РФ по Самарской области №315 от 01.04.2021 года, в части привлечения к дисциплинарной ответственности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майора полиции Гладкова В.В.Обязать ответчика устранить допущенное нарушение законодательства.

В судебном заседании Гладков В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Самарской области Жукова А.А., действующая на основании доверенности № 68 от 07.04.2021 года, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменного отзыва.

В судебном заседании представитель ОМВД России по г.Новокуйбышевску Пушкарёва Л.А., действующая на основании доверенности №9 от 01.04.2021 года, возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец проходит службу в отделе МВД России по г. Новокуйбышевску в должности старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

Согласно приказа № 311 от 14.11.2019 года «О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних О МВД России по г. Новокуйбышевску», административный участок №..., в границы которого адрес закреплен за участковым Цыбулиным Ю.В.

Согласно приказа № 190 от 18.09.2020 года «О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних О МВД России по г. Новокуйбышевску», административный участок №..., в границы которого адрес закреплен за участковым Цыбулиным Ю.В.

09.04.2020 года участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску старшим лейтенантом полиции В.А. Дмитриевым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. №... КоАП РФ №3467910 в отношении Казакова В.В., из которого следует, что: «дата в 12.20ч. гр. Казаков В.В., находясь в квартире, по адресу: адрес, нанес побои своей супруге Казаковой Е.И., чем причинил ей физическую боль и нарушил ст. №... КоАП РФ».

27.04.2020 годамировым судьей судебного участка № 65 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области вынесено постановление о признании Казакова В.В. виновным и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного №... КоАП РФ за нанесение побоев Казаковым В.В. своей супруге Казаковой Е.И. в виде штрафа в размере 5000 рублей.

07.05.2020 года указанное постановление вступило в законную силу.

17.02.2021 года заместителем начальника ГУ МВД России по Самарской области полковником полиции А.В. Токаревым по рапорту временно исполняющего обязанности начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области майора полиции Е.С. Хвесько от 17.02.2021 года, содержащему сведения о нарушении сотрудниками О МВД России по г. Новокуйбышевску требований приказа МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченном полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», назначена служебная проверка, проведение которой поручено УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области.

18.02.2021 года сотрудниками УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области осуществлен выезд в О МВД России по г. Новокуйбышевску с целью оценки проводимых участковыми уполномоченными полиции профилактических мероприятий.

В ходе служебной проверки в действиях старшего участковогоуполномоченного полиции О УУП и ПДН О МВД России пог. Новокуйбышевску майора полиции В.В. Гладкова выявлено неисполнениетребований пункта 33 Инструкции по исполнению участковым уполномоченнымполиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 года №205, в части проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.

10.03.2021 года по указанию заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области полковника полиции А.В. Токарева в виде резолюции на рапорте временно исполняющего обязанности начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Самарской области майора полиции Е.С. Хвесько от 17.02.2021 года, содержащем сведения о нарушении сотрудниками О МВД России по г. Новокуйбышевску требований приказа МВД России от 29.03.2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченном полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», проведена служебная проверка.

Из объяснений Гладкова В.В. следует, что 27.04.2020 года Казаков В.В. привлечен к административной ответственности по ст. №... КоАП РФ, за нанесение побоев Казаковой Е.И., по адресу гадрес Указанный адрес расположен на административном участке (№...), который был закреплен за участковым уполномоченным полиции Ю.В. Цыбулиным. 07.05.2020 постановление вступило в законную силу. 09.05.2020 года участковым уполномоченным Цыбулиным Ю.В. осуществлялся выход по указанному адресу, с целью проведения профилактических мероприятий с указанным лицом и постановки его на учет. Согласно рапорта УУП Цыбулина Ю.В. Казаков В.В. и Казакова Е.И. совместно не проживали и оснований постановки его на учет не было. В связи с чем,Казаков В.В. на учет как лицо, допускающее правонарушения в сфере семейно - бытовых отношений, не ставился и профилактические мероприятия с участковым уполномоченным полиции Цыбулиным Ю.В. не проводились. 12.02.2021 года Цыбулин Ю.В. уволен из органов внутренних дел.

Согласно объяснений Дмитриева В.А. установлено, что ему известно, что в отношении него проводится служебная проверка по факту не внесения информации в модуль «Участковый» в январе 2021 года. Им не вносилась по причине заболевания и нахождения на больничном в период с 20.12.2020 по 10.02.2021 года.

Из заключения по результатам служебной проверки следует, что 27.04.2020 года старшим участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майором полиции В.В. Гладковым в отношении Казакова В.В. составлен административный протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. №... КоАП РФ «Побои», за нанесение побоев Казаковой Е.И. (постановлением по делу об административном правонарушении №5-187/2020 Казаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. №... КоАП РФ).

За нарушение дисциплины в части не постановки на учет Казакова В.В., как лицо, допускающее правонарушения в семейно-бытовой сфере, приказом начальника ГУ МВД РФ по Самарской области № 315 от 01.04.2021 года старшему участковому уполномоченному полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майору полиции В.В. Гладкову объявлен выговор.

В соответствии с п. 33.3 Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 года N 205, индивидуальная профилактическая работа проводится участковым уполномоченным полиции с категориями лиц допускающими правонарушения в семейно-бытовой сфере.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы является привлечение лица к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП или уголовной ответственности по статьям 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УК, а также принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части первой статьи 24, статьями 25 и 25.1, частями первой и пятой статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по факту допущения лицом правонарушения в семейно-бытовой сфере

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названнымфедеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным закономот 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-Ф3 служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-Ф3 определено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-Ф3.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 года N 161.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», ФЗ от 30.11.2011 года N 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерациии внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится, служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованном против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом *** потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9).

Пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав письменные материалы дела, заслушав мнения участников процесса приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Гладкова В.В.

В должностной инструкции истца указано, что постановку на профилактический учет осуществляет участковый уполномоченный полиции по решению начальник отдела или его заместитель.

Протокол по делу об административном правонарушении в отношении Казакова В.В., лица которое подлежало профилактическому учету, был составлен старшим лейтенантом полиции Дмитриевым В.А., а не Гладковым В.В.

Согласно приказа № 311 от 14.11.2019 года «О закреплении административных участков за участковыми уполномоченными полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних О МВД России по г. Новокуйбышевску», с момента совершения Казаковым В.В. правонарушения, до привлечения его к административной ответственности, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, и по настоящее время, за старшим участковым уполномоченным полиции О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску майором полиции В.В. Гладковым закреплён административный участок №..., в границы которого адрес, не входит.

Доводы представителя ответчика о том, что истец как старший уполномоченный участковый, должен был осуществить контроль, судом отклонятся, поскольку в должностные обязанности Гладкова В.В. эта обязанность не входит, а как указано выше, решение о постановке на профилактический учет осуществляет начальник отдела или его заместитель.

Поскольку Казаков В.В. не был поставлен на учет, то и вменять в обязанности истца осуществление профилактических работ с лицом,которое не проживает на территории его ответственности, суд полагает неправомерным.

При этом, из материалов служебной проверки следует, что во время ее проведения протокол по делу об административном правонарушении в отношении Казакова В.В. не запрашивался и не исследовался. Кроме того, в заключении служебной проверки отсутствует ссылка на нарушение истцом должностной инструкции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гладкова Владимира Владимировича удовлетворить.

Признать неправомерным привлечение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН О МВД России по г.Новокуйбышевску майора полиции Гладкова Владимира Владимировича к дисциплинарной ответственности и обязать ГУ МВД России по Самарской области отменить приказ ГУ МВД России по Самарской области № 315 от 01.04.2021 года в части привлечения к дисциплинарной ответственности старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН О МВД России по г.Новокуйбышевску майора полиции Гладкова Владимира Владимировича.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2021 года.

Судья                 подпись                        Доценко И.Н.
Копия верна.

Судья:

Секретарь: