Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-730/2013 ~ М-474/2013 от 25.02.2013

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

    Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Антоновой Е.В., при секретаре Кузьменковой А.А.,

с участием заявителя Мусаевой А.В.,

    рассмотрев к открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Мусаева А.В. о признании незаконными действий Департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара,

Установил:

Мусаева А.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара, указав, что решением указанного департамента от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по ее письменному обращению, ей отказанной в признании ее семьи многодетной и выдаче удостоверения многодетной семьи на том основании, что каждый из супругов имеет по одному родному ребенку и одного общего, для признания семьи многодетной необходимо либо усыновление супругой ребенка супруга, либо супругом ребенка супруги.

    Ссылаясь на Закон Самарской области от 16.07.2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», согласно которому меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, заявитель просила признать незаконным отказ Департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара в признании ее семьи многодетной и выдаче удостоверения и обязать Департамент семьи, опеки и попечительства признать ее семью многодетной и выдать ей удостоверение установленного образца.

    В судебном заседании заявитель поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что за получением конкретной меры социальной поддержки она не обращалась. Признание ее семьи многодетной необходимо ей для обращения с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации. Ей известно, что при подаче такого заявления не требуется предоставление удостоверения многодетной семьи.

    Представитель Департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил суду письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом Самарской области от 16.07.2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» признание семьи многодетной принимает уполномоченный орган, рассматривающий заявление о предоставлении конкретной меры государственной поддержки. Мусаева А.В. не обращалась за получением мер государственной поддержки, в связи с чем отказом в выдаче ей удостоверения и в признании семьи многодетной не нарушены ее права.

    Представитель заинтересованного лица Департамента социальной поддержки и защиты населения администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, о причинах неявки суду не сообщил.

    С учетом мнения явившейся стороны суд определил рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

    Выслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со ст.ст. 255-256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего, в результате которых нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

    Судом установлено, что заявитель Мусаева А.В. состоит в браке с Ширяевым К.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

    Заявитель Мусаева А.В. имеет дочь от первого брака Болотскую Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец несовершеннолетней Болотской Е.А. умер.

    Супруг Мусаева А.В. – Ширяев К.В. имеет сына от первого брака Ширяева А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетний Ширяев А.К. проживает с отцом на основании определения Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения, в соответствии с которым местом жительства несовершеннолетнего Ширяева А.К. является место жительства отца.

    Кроме того, супруги Мусаева А.В. и Ширяев А.К. от своего брака имеют общего ребенка – сына Ширяева Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Мусаева А.В. обратилась в Департамент семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара с заявлением о признании ее семьи многодетной и о выдаче удостоверения многодетной семьи.

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент семьи, опеки и попечительства г.о. Самара уведомил Мусаева А.В. об отсутствии оснований для признания их семьи многодетной и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с тем, что в семье Мусаева А.В. и Ширяева К.В. каждый родитель имеет два родных ребенка (своего и общего), а также пасынка (супруга) и падчерицу (супруг), что не соответствует понятию многодетной семьи, имеющемуся в Законе Самарской области от 16.07.2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», согласно которому меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте 18 лет.

    Доводы заинтересованного лица Департамента семьи, опеки и попечительства об отсутствии нарушения прав заявителя указанным письмом, суд считает обоснованными.

    Заявитель ссылается на нарушение департаментом ее прав и создание препятствий к осуществлению права на получение бесплатно в собственность земельного участка на условиях предоставления земельных участков многодетной семье на основании Земельного Кодекса Российской Федерации и Закона Самарской области «О земле».

    В законодательстве Российской Федерации нет единого понятия многодетной семьи, одинакового для всех регионов, областей и иных образований.

    Указом Президента Российской Федерации от 25.02.2003 года № 250 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.     

    В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ используются термины «многодетные родители» и «многодетные семьи», для которых данным Указом установлены соответствующие меры социальной поддержки.

    В Самарской области категории семей, которые относятся к многодетным семьям, определены в Законе Самарской области от 16.07.2004 года № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей».

    Согласно ст. 22.1 названного Закона многодетными семьями в Самарской области признаются семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

    В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 года № 138-ФЗ)

граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4. Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» (в редакции Закона Самарской области от 03.07.2012 года № 62-ГД) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием.

    Земельным Кодексом Российской Федерации и Законом Самарской области «О земле» определена категория лиц, которым может быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Для целей указанных законов не используется понятие «многодетная семья». Как признала в судебном заседании заявитель, в перечне документов, необходимых для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, не поименовано удостоверение многодетной семьи или многодетного родителя.

Мусаева А.В. не обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, что ею не оспаривается; не получала отказа в предоставлении ей земельного участка; для получения права на бесплатное предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, не требуется удостоверение многодетной семьи, что свидетельствует о том, что оспариваемыми действиями Департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара заявителю не нарушено ее право на приобретение земельного участка, не созданы препятствия в осуществлении принадлежащих ей прав и свобод.

    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ обязательным условием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственных органов является нарушение прав заявителя.

Судом не установлено нарушением прав заявителя в результате отказа в признании ее семьи многодетной и в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявления Мусаева А.В. о признании незаконными действий Департамента семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Самара отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е. В. Антонова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.