Решение по делу № А12-14711/2010 от 24.08.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60

_______________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                Дело № А12-  14711/2010   

«24»  августа  2010 года                                                                                                        

Арбитражный суд  Волгоградской области

в составе  председательствующего судьи   Романова С.П.

при ведении протокола  судебного заседания     судьей С.П. Романовым

рассмотрев  в  судебном  заседании  дело  по заявлению

Управления  государственного автодорожного  надзора  по  Волгоградской области   

к  индивидуальному  предпринимателю     Арькову Алексею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности  за административное правонарушение,  предусмотренное  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 

при участии в судебном заседании:

от  заявителя  –  Ирбулатова С.А.,  доверенность  от 29.12.2009 г.

от предпринимателя –  извещен, не явился

             Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области  (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось  в  арбитражный суд Волгоградской  области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя   Арькова Алексея Владимировича (далее – предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ.

            Предприниматель, надлежащим образом извещенный  о  времени и месте  рассмотрения  заявления,  представителя  для участия в судебном заседании  не  направил, письменный отзыв по делу не представил.

            На основании  п. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Управления, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предприниматель на основании лицензии                  № АСС-34-036701 от 06.05.2008 г. осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек   по территории  РФ.

Срок  действия  лицензии  с  08.05.2008 г.  по  07.05.2013 г.

            В ходе внеплановой проверки деятельности предпринимателя, проведенной Управлением 08.07.2010 г. на основании жалобы Орловой В.Д от 08.06.2010 г.                (вх. 42-Ж)  и распоряжения  начальника Управления  государственного автодорожного  надзора  по  Волгоградской области   № 403 от 06.07.2010 г.,  выявлены следующие нарушения условий действующей лицензии,  а также требований   действующего  законодательства:

             -  не организовано систематическое проведение предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, что подтверждается тем, что заключенный 01 марта 2008 г. договор на оказание услуг по проведению предрейсовых, после рейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств истек           01 марта 2009 г. - договор не пролонгирован и не заключен заново, что является нарушением Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 20; Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95г.                 № 27 (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 09.06.95г. № 868), п.3.3.3; Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.97 г. (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 14.05.97г. № 1302),  п. 2.2

-  не организовано проведение занятий с водителем Арьковым А.В. для
повышения уровня знаний  и профессионального мастерства водителей (проведение ежегодных занятий по 20-ти часовой программе БДД), что подтверждается предъявленной личной карточкой водителя где последняя запись о проведенном обучении сделана 16.09.2008 г., соответственно занятия в 2009 г. и в 2010 г. не проводились, что является нарушением Федерального закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 20., Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании лицензированной деятельности на автомобильном транспорте. Утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации №15 от 30.03.94 г. (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.05.94 г. № 554),            п. 2.3.5. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, осуществляющих перевозки  грузов, утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 г. № 27 (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 09.06.95 г.                  № 868),  п.3.4.2 .

-   выявлены случаи отклонения от утвержденного маршрута движения автобуса, принадлежащего на правах собственности Арькову А.В. ( Газ 322132  г\н  М 823 АА) на маршруте № 2 г. Камышина (незаезд на конечную остановку «Очистные») и как следствие, нарушение графика работы автобуса на маршруте, что подтверждается жалобой Орловой Валентины Дмитриевны  (вх. 42-ж от 08.06.2010г.), кроме того данное нарушение подтверждает Арьков А.В. в представленной им объяснительной от 08.07.2010 г., что является нарушением Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 24. п. 4; Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.97 г. (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 14.05.97 г.                         № 1302), п. 5.2.5, п. 5.2.2; Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании лицензированной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.94 г. (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.05.94 г. № 554), п.2.6.5., Правила пассажирских перевозок, утверждены приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.81 г. № 200.

       -    не ведется журнал учета регистрации путевых листов и выявлены случаи неполного заполнения путевых листов, а именно в графе путевого листа «водитель по состоянию здоровья к управлению допущен» и «автобус технически исправен» отсутствуют расшифровки подписей, что является нарушением требований Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 152 от 08.09.2008 г. п. 17. Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.97 г. № 835; Постановление Госкомстата России от 28.11.97г. №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 г. № 27 (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 09.06.95 г. № 868), п. 5.

 В связи с этим, о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, составлен протокол                      № 009682 от   08.07.2010 г.

 Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи  пятисот  до  двух тысяч рублей.

         Под должностными лицами согласно ст. 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

         Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься   деятельностью по перевозке пассажиров, содержатся в Положении о лицензировании  перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более 8 человек   (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.10.06 г.                   №  637.

Согласно п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является:

а)  наличие у лицензиата (соискателя лицензии)  на праве собственности или на ином  законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)  должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии)  квалификационным требованиям, предъявленным при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя) лицензии водителей, имеющих необходимые  квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)  в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения»   юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

-  соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;

            - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников             автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих   безопасность дорожного движения;

            -  анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений             правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

            - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения             предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию    водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим  в  дорожно-транспортных происшествиях;

      - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств  требованиям             безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при             наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; 

            - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию             гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как предусмотрено ст. 4  указанного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

            Факт  совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № 28  от 08.07.2010 г. и не оспаривается  предпринимателем.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ  в ходе проведения проверки и возбуждении административного производства, судом не установлено.  

При таких обстоятельствах заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.  

При определении меры наказания суд учитывает,   что ранее  предприниматель не привлекался к административной ответственности. В связи с чем,  суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде  предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,  206  АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

          Привлечь  индивидуального  предпринимателя  Арькова Алексея Владимировича, 14.05.1978 г.р.,  место рождения   Волгоградская область,   р.п. Городище,  проживающего по адресу: 403870, Волгоградская  область,  г. Камышин,                                                           ул. Базарова,148-96, ИНН 343603744312, ОГРН  308345306300039  к   административной  ответственности,  предусмотренной  частью  3  статьи  14.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное  наказание  в  виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и  может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                               С.П. Романов