Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-41/2020 от 07.04.2020

Дело № 5-41/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е копия

по делу об административном правонарушении

г. Верхняя Салда                         13 апреля 2020 года

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Ефимова К.В.,

с участием привлекаемого лица – <....> Савельевой Т.В.,

должностного лица, составившего протокол, Сиротиной О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

САВЕЛЬЕВОЙ Татьяны Владимировны, д.м.г. года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <....>, проживающей: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<....> Савельева Т.В. в нарушение пп. «б» ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, введенные Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Губернатора Свердловской области «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 18.03.2020 № 100-УГ (с последующими изменениями), в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, не приостановила свою деятельность по организации бытового обслуживания населения, что выразилось в оказании парикмахерских услуг д.м.г. в 12.30 ч. в парикмахерской «<....>», расположенной по адресу: <адрес>.

Савельева Т.В. с инкриминируемым правонарушением согласна полностью. Суду показала, что является индивидуальным предпринимателем, предоставляет парикмахерские услуги населению в <адрес>, на праве собственности ей принадлежит ? доля нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где она открыла парикмахерскую «<....>». Иная доля в праве собственности на нежилое помещение принадлежит другому физическому лицу, предпринимательскую деятельность не осуществляющему. Она имеет трех работников (парикмахеров), которым выплачивает заработную плату. д.м.г. один из ее парикмахеров предоставил услуги парикмахерской одному клиенту, при этом, она не зная, что ограничительные меры на территории Свердловской области продлены. Органами Роспотребнадзора временно запрещена ее деятельность на базе парикмахерской «<....>» с д.м.г. до вынесения судебного решения. Она готова предоставлять услуги населению с выполнением всех противоэпидемиологических правил.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО4 суду показала, что д.м.г. в 12.30 обнаружила, что <....> Савельева Т.В. не приостановила оказание парикмахерских услуг в принадлежащей ей парикмахерской «<....>

Заслушав объяснения привлекаемого лица, должностного лица, составившего протокол, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В целях исполнения Постановления главного государственного санитарного врача РФ Поповой А.Ю. от 24.01.2020г. №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления № 3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни для работников организаций.

Указами Губернатора Свердловской области № 143-УГ от 26.03.2020, № 151-УГ от 30.03.2020, № 156-УГ от 02.04.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в Указ от 18.03.2020 № 100-УГ внесены изменения о приостановлении работы с 28 марта по 5 апреля 2020 года:

1)организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также обеспечивающих питание работников организаций);

2)объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в перечне непродовольственных товаров первой необходимости согласно приложению к настоящему указу (далее - Перечень), доля продажи которых в товарообороте соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 30 процентов);

3)организаций бытового обслуживания населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги);

4)по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

    Данные положения закреплены в подпунктах 1, 2, 3 и 4 части первой пункта 2-1 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ.

Указом Губернатора Свердловской области № 158-УГ от 03.04.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» вышеуказанные ограничительные меры продлены по 20 апреля 2020 года.

Указом Губернатора Свердловской области № 159-УГ от 05.04.2020 в Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 внесены следующие изменения:

1) подпункты 3 и 4 части первой пункта 2-1 изложены в следующей редакции:

"3) организаций, осуществляющих проведение массовых мероприятий (оказание услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров;

4) иных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за исключением организаций, продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и распоряжением Правительства Свердловской области.".

И наконец, Указом Губернатора Свердловской области № 175-УГ от 10.04.2020 Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 изложен в новой редакции, в соответствии с которой с 13.04.2020 на территории Свердловской области ограничена работа:

1) торгово-развлекательных центров и комплексов, за исключением объектов, реализующих продовольственные товары;

2) ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания (за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, доставки заказов, а также организаций, обеспечивающих питание работников организаций);

3) организаций, оказывающих услуги косметологов и визажистов, массажные услуги, услуги общественных бань, услуги фитнес-центров, спа-услуги общеоздоровительные и релаксирующие, услуги соляриев, иные услуги в сфере индустрии красоты (за исключением парикмахерских услуг), а также стоматологических поликлиник в части оказания плановой стоматологической помощи;

4) общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, организаций, осуществляющих спортивную подготовку, профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.

Таким образом, на территории Свердловской области в период с 28.03.2020 по 12.04.2020 была приостановлена работа по оказанию парикмахерских услуг населению.

Как видно из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного д.м.г. в 12.30 ч. специалистами Роспотребнадзора принадлежащей <....> Савельевой Т.В. парикмахерской «<....>», расположенной по адресу: <адрес>, установлено нарушение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», с последующими изменениями, выразившееся в оказание парикмахерских услуг.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом осмотра парикмахерской «<....>» от д.м.г. с приложенными фото- и видеоматериалами, согласно которым в парикмахерской «<....> д.м.г. в 12.30 оказываются парикмахерские услуги одному клиенту;

протоколом о временном запрете деятельности от д.м.г. в отношении парикмахерской «<....> фактически деятельность приостановлена в 12.30 часов;

протоколом об административном правонарушении от д.м.г. с объяснениями привлекаемого лица: «открылись 6 апреля, т.к. не видела указаний местной власти о продлении закрытия парикмахерских».

Согласно выписке из ЕГРИП Савельева Т.В. является <....> с основным видом деятельности: предоставлении услуг парикмахерскими и салонами красоты.

? доля нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит Савельевой Т.В. на праве собственности.

Таким образом, суд находит установленной вину индивидуального предпринимателя Савельевой Т.В. в совершении инкриминируемого правонарушения.

Действия <....> Савельевой Т.В. следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения (совершено грубое правонарушение), оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

К смягчающим наказание обстоятельствам суд относит признание Савельевой Т.В. вины и ее готовность исправить нарушения. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

Наказание должно применяться для обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания.

В то же время назначаемое наказание не должно быть обладать карательной функцией. Поскольку ограничения по работе парикмахерских услуг населению действовали на территории Свердловской области незначительное время, в настоящее время индивидуальный предприниматель готов выполнять все противоэпидемиологические мероприятия, установленные на территории города, принимает меры для сохранения рабочих мест и своевременной выплате заработной платы, судья приходит к выводу от отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем назначает наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П о с т а н о в и л:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальному предпринимателю Савельевой Татьяне Владимировне назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен правонарушителем в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО) ИНН 6670083677 КПП 667001001 р/с 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России, БИК 046577001 ОКТМО 65751000 УИН 14102660015620002233.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Временный запрет деятельности, примененный в отношении парикмахерской «<....>» по адресу: <адрес>, отменить.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд в 10-тидневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.

Судья                 подпись

Копия верна: судья                Ефимова К.В.