Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2920/2020 ~ М-2072/2020 от 10.07.2020

Дело № 2а-2920/2020

УИД 54RS0030-01-2020-003801-979

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    08 декабря 2020 года    г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

    председательствующего    Лисиной Е.В.,

    при секретаре    Чебаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондакова Сергея Викторовича к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кондаков С.В. обратился в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:487 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, участок №...а.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ утверждён градостроительный план земельного участка.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет. В 2016 году он завершил строительство жилого дома. При оформлении права собственности было установлено, что площадь построенного жилого дома частично выходит за границы принадлежащего ему земельного участка в границы земель муниципальной собственности.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка. Площадь вновь образуемого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка составляет 825 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, в дальнейшем земельному участку присвоен кадастровой №.... Таким образом, вновь образуемый земельный участок увеличился на 189 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку он не является собственником объекта недвижимого имущества, частично расположенного на испрашиваемом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Полагает, что отказ является незаконным и нарушает его права как собственника, поскольку он не имеет возможности оформить свои права на жилой дом.

Площадь вновь образуемого земельного участка не превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут принадлежать на праве собственности гражданам, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства; вновь образуемый земельный участок находится внутри одной территориальной зоны. Испрашиваемый земельный участок не относится к особо охраняемым территориям, на нем не находятся какие-либо стратегически важные объекты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным и отменить решение административного органа от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, находящихся в частной собственности; возложить обязанность по принятию решения заключить с Кондаковым С.В. соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, находящихся в частной собственности, с кадастровым номером 54:19:1160201:1049, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, <адрес>, уч. 15а.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Кондаков С.В. и его представитель Ежелева С.В. исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объёме, настаивали на их удовлетворении. Истец пояснил, что в 2005 году его отец приобрел один большой земельный участок, затем разделил его на два, площадью 6 и 13 соток, участок меньшей площадью отец подарил ему. В 2012 году было сделано межевание. Сведения о границах внесены в ЕГРН. В 2014 году он начал строить жилой дом, отступив от забора около 6 метров, но оказалось, что дом построен на чужой земле. Сейчас он лишен возможности оформить право собственности на жилой дом. В 2016 году он обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка, однако, соглашение о перераспределении до настоящего времени не заключено. Вновь образуемый земельный участок огорожен забором и облагораживается им, его семья всегда пользовалась этим земельным участком. На момент начала строительства жилого дома, градостроительный план ему был выдан, однако, он не понимал где нужно строить.

Представитель ответчика - Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области Федотова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на иск. Пояснила что по смыслу земельного законодательства, перераспределение земель призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Однако, в данном случае, целью истца фактически является увеличение занимаемой площади земельного участка и узаконивание самовольного строительства, что является недопустимым и направленным на обход норм действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Кондаков С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:487 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район Барышевкой сельсовет, <адрес>.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:487.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... Кондакову С.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке площадью 636 кв.м., с кадастровым номером 54:19:160201:487, в котором указано место допустимого размещения объектов и капитальных зданий и сооружений.

Согласно техническому плану жилого дома, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, строительство жилого дома, площадью 143,1 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район Барышевкой сельсовет, <адрес> завершено в 2016 году.

Поскольку жилой дом частично выходил за границы земельного участка, находящегося в собственности истца, он обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области №... ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку им не представлены документы, подтверждающие право собственности на возведенный объект недвижимости.

Оценивая правомерность действия ответчика и наличие оснований для заключения соглашения о перераспределении земель, суд приходит к следующему.

Согласно взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч. 2,3,4,5 этой же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных положений следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Оценив представленные доказательства и проанализировав схему расположения земельного участка и имеющиеся картографические материалы, суд приходит к выводу, что на территории, которую Кондаков С.В. желал бы присоединить к своему земельному участку, расположены строения, сведений о праве собственности заявителя на которые не имеется. При таких данных формирование испрашиваемого земельного участка противоречит требованиям земельного законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Росреестра России от 19.09.2018 N 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» и Письме Минэкономразвития России от 24.08.2018 N <адрес> "О перераспределении земель и нескольких земельных участков", перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений Кодекса о перераспределении земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, обесценивает требования Кодекса о предоставлении земельных участков на торгах.

Однако, в нарушение указанных положений, целью перераспределения земельного участка истца и земель, находящимся в государственной неразграниченной собственностью является не устранение каких-либо недостатков в землепользовании, а узаконивание расположенного за пределами земельного участка истца жилого дома, в связи с чем, заключение соглашения о перераспределении земель в таком случае противоречит требованиям закона.

Таким образом, земельный участок сформирован с нарушениями указанных требований.

Оснований полагать, что в пользовании принадлежащим истцу земельным участком имеются какие-либо сложности, не имеется. Как следует из схемы, составленной кадастровым инженером ФИО, границы земельного участка проходят по прямым линиям, вклинивание, вкрапливание, черезполосица и т.п. отсутствуют. Наличие свободных земель рядом с земельным участком истца, на которых он самовольно разместил свои строения (часть жилого дома и гараж) не является безусловным основанием и не возлагает на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земель.

Суд также учитывает и то обстоятельство, что истец осуществлял строительство жилого дома на основании разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, в котором четко было обозначено место допустимого размещения объекта, следовательно, на момент начала строительства жилого дома истец не мог не знать о том, что осуществляет строительство жилого дома частично на не принадлежащим ему земельным участке.

Ссылки истца на то, что ему было непонятно, где необходимо осуществлять строительство, судом отклоняются, поскольку Кондаков С.В., являясь собственником земельного участка, не был лишен возможности пригласить специалиста и правильно определить на местности место допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Доводы истца о том, что его семья более 15 лет фактически пользуется земельным участком в тех границах, в которых будет образован земельный участок после заключения соглашения о перераспределении, не влияют на приведенный вывод суда, поскольку при перераспределении фактическое пользование испрашиваемой частью земли не имеет какого-либо значения, требований об оспаривании юридических границ своего участка по мотивам наличия реестровой ошибки при определении границ участка истцом не заявлено. Более того, каких-либо доказательств расположения на предоставленной Кондакову С.В. части земли объектов недвижимости истца не представлено, размещение некапитальных или капитальных самовольных построек каких-либо исключительных прав на предоставление земельного участка не образует.

То обстоятельство, что постановлением главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 825 кв.м., то есть земельного участка, который Кондаков С.В. просит образовать при заключении соглашения о перераспределении земель, а также то, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... не имеет правового значения для дела, поскольку после утверждения данной схемы соглашение о перераспределении земель заключено не было, срок действия решения об утверждении схемы составляет 2 года, о чем указано в самом решении, и на момент обращения истца с заявлением о заключении соглашения о перераспределении в марта 2020 года уже истек, статус земельного участка с кадастровым номером 54:19:160201:1049 – временный, срок действия временного характера истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании данной схемы истец уже обращался с заявлением о перераспределении земель в 2016 году, о чем он сам указал исковом заявлении, ему было отказано по тому же основанию, так как на земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который за истцом не зарегистрировано.

Таким образом, оснований для признания решения Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель незаконным не имеется, поскольку каким-либо правом на перераспределение земель истец не обладает.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что отказ в заключении соглашения о перераспределении не нарушает имущественные права или законные интересы истца, поскольку он не лишен возможности обратиться с заявлением о получении земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2020 г.

Судья     (подпись)                    Е.В. Лисина