Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-455/2014 ~ М-466/2014 от 11.09.2014

Дело № 2-455/2014 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2014 года                  г. Кемь, РК

    Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                  Гордевич В.С.,

при секретаре                      Гавриловой Н.Б.,

с участием помощника прокурора Кемского района Демьяк Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосфера» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названными требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосфера» по тем основаниям, что основными видами деятельности ООО «Теплосфера» на основании устава предприятия, являются производство и передача пара и горячей воды котельными (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергии). На основании договоров аренды № 53 и № 54 от 01.08.2014 г. заключенных администрацией Кемского городского поселения и ООО «Теплосфера», в целях обеспечения потребителей на территории Кемского городского поселения услугами теплоснабжения, ответчику в аренду переданы здания котельных № 7 и № 11 с оборудованием и теплотрассы. Котельные работают на угле. Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. Вместе с тем, в отношении котельных ООО «Теплосфера» отсутствуют как утвержденные нормативы запасов топлива, так и запас самого топлива.

На основании изложенного просит признать бездействие ООО «Теплосфера» незаконным и обязать ООО «Теплосфера» в срок до 01.10.2014 года произвести расчет нормативов запасов топлива на котельных согласно действующему законодательству и сформировать запасы топлива согласно расчетам.

В судебном заседании помощник прокурора Демьяк Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил обязать ответчика произвести требуемые действия в срок до 15 ноября 2014 года. Пояснил, что прокурор запрашивал у ответчика сведения о наличии запасов топлива, но в ответе ООО «Теплосфера» не указало конкретную цифру, написав, что имеется более 100 тонн. Расчет запасов топлива прокурору представлен не был.

Представитель ответчика ООО «Теплосфера» по доверенности Богданов И.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что прокуратура Кемского района Республики Карелия в иске сама указывает на то, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, которыми 000 «Теплосфера» не является.

И.о. прокурора А.В. Волков, в исковом заявлении утверждает, что ООО «Теплосфера» допускает грубое нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива. С данным утверждением не согласны по той причине, что норматив запаса топлива неизвестен. Кроме того, прокурором не было выяснено количество топлива имеющегося на складах организации на момент подачи заявления в суд.

Указание на то, что действия ООО «Теплосфера» могут повлечь за собой массовые нарушения прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения, считают беспочвенным. В соответствии с Жилищным кодексом РФ (ст. 161), ООО «Теплосфера», как лицо ответственное за предоставление тепловой энергии, может нести ответственность за выполнение своих обязательств, вытекающих из договора снабжения, только в случае, если управление многоквартирными домами осуществляется непосредственно собственниками помещений. Но, по их сведениям, таких способов управления МКД на обслуживаемом ими участке нет. Поскольку на территории обслуживания есть только дома, которые обслуживаются управляющими организациями и ТСЖ, то в соответствии с указанной статьей Жилищного кодекса РФ, именно эти организации, как исполнители коммунальных услуг, несут ответственность перед своими абонентами-потребителями за предоставление услуги отопления, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с ЖК РФ ООО «Теплосфера» не несет ответственности перед непосредственно жильцами квартир. ООО «Теплосфера», как ресурсоснабжающая организация, поставляет тепловую энергию исполнителю коммунальных услуг, а те в свою очередь распределяют ее между своими потребителями. Т.е. в данном случае прокуратура выступает от лица определенного круга юридических лиц, а именно: от ООО Управляющая компания «Норд-Вуд», ООО «Наш город», ООО «ЦКО», ООО «Жилфонд». Статьей 45 ГПК РФ не предусмотрено обращения прокурора в суд от лица юридических лиц, поэтому считают, что прокуратура не имела права обратиться в суд.

Расчеты по нормативным запасам топлива не производили, так как не имеют права делать такие расчеты. Запасы угля на складе в настоящий момент имеются, около 140 тонн, но он не может сказать, на какой период времени работы котельных этого запаса хватит. Котельная № 7 находится в эксплуатации у ООО «Теплосфера».

Представитель третьего лица – администрации Кемского городского поселения в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-го лица.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно Уставу (п. 2.2), предметами деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Теплосфера» являются производство и передача пара и горячей воды котельными (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией). На основании договора аренды № 53 от 01 августа 2014 года, заключенного администрацией Кемского городского поселения и ООО «Теплосфера», для оказания услуг по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей Кемского городского поселения услугами теплоснабжения, ответчику в аренду переданы работающая на угле котельная № 11 и тепловые сети. Настоящий договор заключен на 10 лет: с 01 августа 2014 года до 01 августа 2024 года. Котельная № 7 также находится в эксплуатации ответчика по договору аренды № 54 от 01 августа 2014 года, что подтверждается сообщением ответчика № 351 от 25 августа 2014 года и показаниями представителя ответчика.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода. В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое составляет по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Исходя из пунктов 6, 11 и 12 Порядка расчеты нормативов создания запасов топлива ОНЗТ = ННЗТ + НЭЗТ на отопительных котельных рекомендуется оформлять по форме, предусматривающей указание контрольной даты, на которую должен быть обеспечен ОНЗТ.

Из анализа приведенных норм права, в частности положений пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115, положений пунктов 12 и 13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377 следует, что обязанность по производству расчетов нормативов запасов топлива и формированию указанных запасов возложена законодателем непосредственно на организации, не относящиеся к организациям электроэнергетики и имеющие источники теплоты (котельные), то есть на ответчика, так как ООО «Теплосфера» не относится к организациям электроэнергии и имеет в эксплуатации и на законных основаниях котельные №, № 7 и 11. В связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии у ответчика обязанностей по расчету нормативных запасов топлива и их созданию являются несостоятельными.

Учитывая, что неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельной; ООО «Теплосфера», допуская грубое нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда Кемского городского поселения, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимней период, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Перебои в поставке тепловой энергии ответчиком в жилые дома г. Кемь отапливаемые котельными №, № 7 и 11 несомненно повлекут за собой нарушение прав жильцов на получение качественной услуги, поскольку тепло вообще не будет поставляться до границ жилого дома, то есть до границ эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации – ответчика. В таком случае в соответствии с пунктами 98, 103 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 ответственность за предоставление некачественной услуги по отоплению ложится на энергоснабжающую организацию, а не на управляющую компанию. В связи с изложенным непосредственные потребители тепла – жильцы многоквартирных домов имеют право требовать с энергоснабжающей организации уменьшения платы за поставленную услугу. Таким образом, поскольку права неопределенного круга граждан могут быть нарушены ответчиком, доводы представителя ответчика о том, что прокурор обратился в суд с иском в интересах управляющих компаний, на что не имел права, суд признает несостоятельными.

Довод представителя ответчика о том, что норматив запаса топлива неизвестен, поэтому доводы прокурора о нарушении ООО «Теплосфера» законодательства в области создания нормативного запаса топлива неправомерны, суд признает несостоятельными, поскольку обязанность по производству расчета нормативов запасов топлива и его созданию лежит на ответчике, а ответчик по запросу прокурора, а также в суд не представил расчет нормативов запасов топлива и сведений о наличии такого запаса на предприятии, то есть не доказал, что доводы прокурора необоснованны. При этом прокурор при подаче иска обосновал свою позицию ответом ООО «Теплосфера» на запрос от 25 августа 2014 г. № 351, из которого следует, что нормативный запас топлива не создан, поскольку предоставлены сведения о наличии топлива на сентябрь-октябрь 2014 г. без указания его количества в тоннах, как этого требует действующее законодательство, а сведения об отсутствии на предприятии расчета нормативного запаса топлива подтверждены в судебном заседании представителем ответчика.

В части 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре российской Федерации» установлены полномочия прокурора на внесение представлений и обращение в суд. Полномочия прокурора на обращение в суд также закреплены в ст. 45 ГПК РФ. Однако указанный закон и положения Гражданского процессуального кодекса РФ не содержат требований об обязательном внесении представления до подачи иска в суд, поэтому суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика о необходимости внесения предписания перед подачей иска в суд.

Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая месячный срок для вступления решения суда в законную силу с момента вынесения решения суда в окончательной форме, установленный ч. 1 ст. 209 и ч. 2 ст. 321 ГПК РФ, учитывая, что отопительный сезон уже начат, а также принцип исполнения решения суда в разумные сроки, суд полагает возможным обязать ответчика произвести расчет нормативов запасов топлива на котельных №,№ 7, 11 согласно действующему законодательству и сформировать запасы топлива согласно расчетам в срок до 08 декабря 2014 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, учитывая, что судом удовлетворены требования неимущественного характера, что иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц и, руководствуясь статьей 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Кемского муниципального района в сумме 200 рублей.

    Руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск прокурора Кемского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Теплосфера» по производству расчета нормативов запасов топлива и формированию запасов топлива для котельных №, № 7,11.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосфера» в срок до 08 декабря 2014 года произвести расчет нормативов запасов топлива на котельных №,№ 7, 11 согласно действующему законодательству и сформировать запасы топлива согласно расчетам.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Теплосфера» государственную пошлину в доход бюджета Кемского муниципального района в сумме 200 (двести) рублей.     

Решение может быть обжаловано в апелляционном; порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

    Председательствующий: В.С.Гордевич

    Решение в окончательной форме вынесено 05 ноября 2014 года.