Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1659/2017 (2-12028/2016;) ~ М-9979/2016 от 23.11.2016

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1659/2017

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Текеевой Л.А.,

с участием:

представителя истца - Степанель И.О.,

представителя ответчика – Беляева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ромбаха Я. И. к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о сохранении здания в реконструированном состоянии, признании права собственности

установил:

Ромбах Я.И. обратился в суд с иском о сохранении нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, д. <данные изъяты> в реконструированном состоянии, признать право собственности на нежилое здание.

В обоснование своих требований Ромбах Я.И. указал, что ему на праве собственности принадлежат: нежилое здание литера «А, <данные изъяты>», гаражи лит.<данные изъяты> «Б», расположенные по адресу: г. <адрес обезличен> <данные изъяты>, и земельный участок под ними с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности Ромбах Я.И. на перечисленные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП.

Поскольку приобретенные Ромбах Я.И. объекты недвижимости длительное время эксплуатировались без проведения ремонта, имели несовременный, неухоженный внешний вид, собственником было принято решение о реконструкции нежилого здания литер А, <данные изъяты>.

Во исполнение установленного ст. <данные изъяты> ГрК РФ порядка получения разрешения на реконструкцию здания Ромбах Я.И. получены:градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, утвержденный <данные изъяты> руководителем управления архитектуры комитета – главным архитектором <адрес обезличен>; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, выполненный АО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» <данные изъяты> (ч) – ИГИ; проектная документация на «Реконструкцию административного здания по ул. Пушкина, <данные изъяты> в <адрес обезличен>» (шифр – <данные изъяты>), разработанная ООО «Институт архитектуры и градостроительства <адрес обезличен>»; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации№ <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «Агентство строительного аудита и экспертиз АСТРА» (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.<данные изъяты>).

Собрав весь пакет требуемых документов, <данные изъяты> Ромбах Я.И. через МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>» обратился в комитет с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пушкина, <данные изъяты>, представив материалы проектной документации (схему планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, пояснительную записку, проект организации строительства, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения), технический отчет, эскизный проект фасада, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, доверенность представителя (заявление зарегистрировано за № <данные изъяты>).

В нарушение требований п. <данные изъяты> Административного регламента комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», утвержденного Приказом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>-од, в установленный <данные изъяты>-дневный срок муниципальная услуга не была оказана.

В связи с этим заказ от <данные изъяты> № <данные изъяты> был аннулирован <данные изъяты> и в этот же день РомбахЯ.И. вновь обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания, указав, что все документы представлены в заявке № <данные изъяты>.

<данные изъяты> уведомлением от <данные изъяты> № <данные изъяты> РомбахуЯ.И. в выдаче разрешения на строительство отказано. В обоснование отказа указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

В дальнейшем Ромбах Я.И. неоднократно обращался в комитет с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>, однако получал отказы с одной и той же формулировкой (заявление № <данные изъяты> от <данные изъяты>, уведомление об отказе № <данные изъяты> от <данные изъяты>; заявление № <данные изъяты> от <данные изъяты>, уведомление об отказе № <данные изъяты> от <данные изъяты>; заявление № <данные изъяты> от <данные изъяты>, уведомление об отказе <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Отказ комитета в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в уведомлении от <данные изъяты> № <данные изъяты> обжалован ИП Ромбах Я.И. в Арбитражный суд <адрес обезличен>. Решением Арбитражного суда <адрес обезличен> от <данные изъяты> по делу № <данные изъяты> отказ комитета в выдаче разрешения на реконструкцию административного здания по ул. Пушкина, <данные изъяты> в <адрес обезличен>, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от <данные изъяты> № <данные изъяты> признан незаконным. Суд обязал комитет в десятидневный срок со дня принятия решения суда выдать РомбахуЯ.И. разрешение на реконструкцию административного здания. Учитывая, что в силу ст. <данные изъяты> АПК РФ решение обращено к принудительному исполнению до его вступления в законную силу, <данные изъяты> Арбитражным судом <адрес обезличен> был выдан исполнительный лист.

<данные изъяты> Ромбах Я.И. обратился в комитет через МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к заявке копию исполнительного листа, однако в выдаче разрешения на строительство Ромбаху Я.И. было отказано. <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем <адрес обезличен> отдела службы судебных приставов <адрес обезличен> Машко П.А. возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства с требованием исполнить решение суда в <данные изъяты>-дневный срок поступила в комитет <данные изъяты>. <данные изъяты> Ромбах Я.И. вновь обратился в комитет через МКУ «МФЦ в <адрес обезличен>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство (расписка о получении документов № <данные изъяты>). В выдаче разрешения на строительство Ромбаху Я.И. в очередной раз было отказано (уведомление об отказе от <данные изъяты> № <данные изъяты>). <данные изъяты> постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено без изменения. После вступления решения суда в законную силу, разрешение на строительство Ромбаху Я.И. выдано не было, на очередное обращение Ромбаха Я.И. в комитет (заявление № <данные изъяты> от <данные изъяты>) о выдаче разрешения на строительство получен отказ (уведомление от <данные изъяты> № <данные изъяты>).

Истец указал, что им предприняты все возможные меры для получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>. Уклонение Комитета от выдачи разрешения, в том числе на основании решения суда свидетельствует о злоупотреблении полномочиями. Указал, что реконструкция здания, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты> произведена в соответствии с проектной документацией, прошедшей негосударственную экспертизу и градостроительным планом. Спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне Ж-<данные изъяты> «Зона многоэтажной жилой застройки (<данные изъяты> - <данные изъяты> этажей)», в которой, к основным видам разрешенного использования относятся в том числе общественные здания. Реконструированный объект соответствует правилам землепользования и застройки. О соответствии постройки обязательным требованиям к ее параметрам свидетельствует Техническое заключение, подготовленное по результатам технического обследования объекта «Реконструкция административного здания по ул. <адрес обезличен>, <данные изъяты> в <адрес обезличен>» ООО «Институт архитектуры и градостроительства <адрес обезличен>» от <данные изъяты>. В результате проведенного обследования несущих конструкций, выполненных при реконструкции части здания литер «<данные изъяты>» на объекте «Реконструкция административного здания по <адрес обезличен>, <данные изъяты> в <адрес обезличен>» установлено, что конструкция здания (фундаменты, колонны, перемычки, перекрытие) находятся в нормативном техническом состоянии и обеспечивают несущую способность конструкций и здания при их эксплуатации в соответствии с назначением. В соответствии с проектной документацией на реконструкцию объекта «Реконструкция административного здания по ул. <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен>» допускается выделение в отдельные этапы производство строительных работ в отдельных частях здания – литер <данные изъяты> и литер А с последующим их вводом в соответствии с этапами и соблюдением функционального назначения. Выполненные при реконструкции помещения, расположенные в здании литер «<данные изъяты>» соответствуют планировочным решениям проекта, и их функциональная организация обеспечивает нормальные условия их эксплуатации с соблюдением санитарных, противопожарных норм и не угрожает жизни и здоровью человека.

Кроме того, Ромбах Я.И. получено заключение ООО «Институт архитектуры и градостроительства <адрес обезличен>» № <данные изъяты> от <данные изъяты>, согласно которому при проведении авторского надзора по результатам технического сопровождения объекта установлено, что проведение строительных работ при строительстве объекта «Реконструкция административного здания по <адрес обезличен>, <данные изъяты> в <адрес обезличен>» ведется подрядной организацией в соответствии с проектной документацией на строительство, получившей положительное заключение экспертизы, с соблюдением строительных норм и мер безопасности предусмотренных проектом организации строительства.

У Ромбаха Я.И. имеются договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также необходимые технические условия для беспрепятственной эксплуатации реконструированного объекта.

В результате реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Пушкина, <данные изъяты> изменились характеристики, индивидуализирующие объект недвижимости, произведена надстройка двухэтажной части здания двумя этажами и устройство мансарды в существующем чердаке трехэтажной части здания.

Полагает, что требования о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости, являются обоснованными, поскольку имеется совокупность условий, предусмотренных ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГК РФ, а именно: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, на котором расположено реконструированное нежилое здание находится в собственности истца на основании договора купли-продажи недвижимости № <данные изъяты> от <данные изъяты>, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК <данные изъяты>; на день обращения в суд реконструированное здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки.

В судебном заседании представитель Ромбаха Я.И. по доверенности Степанель И.О. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Представила суду Техническое заключение по результатам технического обследования объекта завершенного строительства «Административное здание по ул. <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен>». Представила суду дополнительные пояснения, в которых указала, что <данные изъяты> на основании решения Арбитражного суда <адрес обезличен> по делу № <данные изъяты> комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> Ромбаху Я.И. выдано разрешение на строительство № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты>. Вместе с тем, несвоевременная выдача разрешения на строительство препятствует получению разрешения на ввод законченного строительством нежилого здания по ул. <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен> в эксплуатацию, поскольку у Ромбаха Я.И. отсутствует заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, которое в соответствии с п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГрК РФ входит в перечень документов, обязательных для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указала, что в соответствии с административным регламентом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденным Приказом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>-од <данные изъяты>, в режиме межведомственного информационного взаимодействия, в управлении <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору запрашивается Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с п.п. «г» п. <данные изъяты> З административного регламента исполнения управлением <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору государственной функции «Региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> ГрК РФ, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора», утвержденного Приказом управления <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору от <данные изъяты> № <данные изъяты>-од заключение о соответствии построенного, реконструированного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации является результатом исполнения государственной функции по региональном государственному строительному надзору за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства. Регламентом предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) предшествующих результату исполнения государственной функции по региональном государственному строительному надзору за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства. Основанием для начала процедуры является извещение о начале строительства (п. <данные изъяты>. Регламента). В соответствии с п. <данные изъяты>. Регламента застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства направляет в управление извещение о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГрК РФ: а) копии разрешения на строительство; б) проектной и рабочей документаций в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкцию в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; в) копии документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; г) общего и специальных журналов работ, в которых ведется учет выполнения работ; д) оригинала положительного заключения экспертизы проектной документации. По правилам п. <данные изъяты> Регламента, в случае некомплектности представленных документов, за исключением подпунктов "а", "д" п. <данные изъяты> Административного регламента, они возвращаются на доработку. В связи с отсутствием у Ромбаха Я.И. разрешения на строительство по основаниям, изложенным в исковом заявлении, извещение о начале строительства Ромбахом Я.И. в <адрес обезличен> по строительному и жилищному надзору не направлялось.

Указала, что неправомерный отказ комитета в своевременной выдаче Ромбаху Я.И. разрешения на строительство лишил Ромбаха Я.И. возможности соблюдения установленных процедур, необходимых для получения заключения о соответствии построенного, реконструированного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации, что в свою очередь не позволяет ему получить муниципальную услугу «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и зарегистрировать право собственности на реконструированный объект.

Представитель комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> Беляев С.И. иск не признал, указал, что в соответствии с ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. <данные изъяты> статьи <данные изъяты> ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Полагает, что административное здание по ул<адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен> реконструировано Ромбахом Я.И. до получения разрешения на строительство, а значит, реконструкция является незаконной.

Просил суд в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. <данные изъяты> ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. ст. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. <данные изъяты> ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с положениями ст. <данные изъяты> Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. <данные изъяты>). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. <данные изъяты>). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. <данные изъяты>).

Согласно положению ст. <данные изъяты> ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. <данные изъяты>). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. <данные изъяты>).

Как следует из положений ст. <данные изъяты> ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты>) (п. <данные изъяты>). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса.

Из положений п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ЗК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. <данные изъяты> ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт <данные изъяты>). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом <данные изъяты> настоящей статьи (пункт <данные изъяты>). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт <данные изъяты>).

По смыслу ст. <данные изъяты> ГК РФ и ст. <данные изъяты> ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследованные судом письменные доказательства свидетельствуют о следующем.

Ромбаху Я. И. на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> № <данные изъяты> на праве собственности принадлежат: нежилое здание литера «А, <данные изъяты>», гаражи лит.<данные изъяты> «Б», расположенные по адресу: г. <адрес обезличен>, <данные изъяты>, и земельный участок под ними с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.

Право собственности Ромбаха Я.И. на перечисленные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты>.

В начале <данные изъяты> Ромбахом Я.И. было принято решение о реконструкции нежилого здания литер А, <данные изъяты> по ул. <адрес обезличен>, <данные изъяты> в <адрес обезличен>.

С целью соблюдения административной процедуры получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта Ромбахом Я.И. получен градостроительный план земельного участка № <данные изъяты>, утвержденный <данные изъяты> года руководителем управления архитектуры комитета – главным архитектором <адрес обезличен>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж-<данные изъяты> «Зона многоэтажной жилой застройки (<данные изъяты> - <данные изъяты> этажей)», основными видами разрешенного использования в которой являются: строительство жилых домов квартирного типа от <данные изъяты> до <данные изъяты> этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями; объекты органов государственной власти, местного самоуправления; детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения; общественные, спортивные здания и сооружения, музеи, лечебно- профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные; гаражи встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; парки, скверы (статья <данные изъяты> Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <данные изъяты> № <данные изъяты>). Максимальная высота зданий от уровня земли для указанной зоны составляет <данные изъяты> - <данные изъяты> этажей (подпункт <данные изъяты> пункта <данные изъяты> статьи <данные изъяты> названных Правил). Спорное нежилое здание по своему назначению относится к общественным зданиям (СНиП <данные изъяты> «Общественные здания административного назначения», СП <данные изъяты> «Общественные здания и сооружения»). Предусмотренное проектом увеличение высоты здания не превышает предельные параметры разрешенного строительства для территориальной зоны.

Кроме того, Ромбахом Я.И. получены: технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, выполненный АО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» <данные изъяты> (ч) – ИГИ; проектная документация на «Реконструкцию административного здания <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен>» (шифр – <данные изъяты>), разработанная ООО «Институт архитектуры и градостроительства <адрес обезличен>»; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации№ <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «Агентство строительного аудита и экспертиз АСТРА» (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.<данные изъяты>).

Впервые за разрешением на строительство Ромбах Я.И. обратился <данные изъяты>, т.е. до начала строительных работ. К заявлению о выдаче разрешения на строительство Ромбахом Я.И. были представлены: схема планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, пояснительная записка, проект организации строительства, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения), технический отчет, эскизный проект фасада, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, доверенность представителя (заявление зарегистрировано за № <данные изъяты>). В нарушение требований п. <данные изъяты> Административного регламента комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства», утв. Приказом комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>-од, в установленный <данные изъяты>-дневный срок муниципальная услуга не была оказана. В связи с этим заказ от <данные изъяты> №<данные изъяты> был аннулирован <данные изъяты> и в этот же день РомбахЯ.И. вновь обратился в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания, расположенного по адресу: г. <адрес обезличен> <данные изъяты> (заявление зарегистрировано за № <данные изъяты>) указав, что все документы представлены в заявке № <данные изъяты>. <данные изъяты> Комитетом отказано в выдаче разрешения на строительство, о чем РомбахуЯ.И. направлено уведомление от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

В дальнейшем Ромбах Я.И. неоднократно обращался в Комитет с заявлениями о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, однако получал отказы в предоставлении муниципальной услуги.

Суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства достоверно свидетельствуют о том, что Ромбахом Я.И. предпринимались необходимые меры для получения разрешения на строительство в рамках существующих административных процедур до начала и в период строительства (реконструкции) объекта, что указывает на добросовестное соблюдение Ромбахом Я.И. установленного порядка осуществления строительства.

Из материалов дела следует, что отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство изложенный в уведомлении от <данные изъяты> № <данные изъяты>, обжалован Ромбахом Я.И. в Арбитражный суд <адрес обезличен>. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес обезличен> от <данные изъяты> по делу № <данные изъяты> отказ комитета в выдаче разрешения на реконструкцию административного здания по <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен>, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от <данные изъяты> № <данные изъяты> признан незаконным.

Разрешение на строительство № <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> выдано комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> Ромбаху Я.И. <данные изъяты> на основании решения Арбитражного суда <адрес обезличен>.

С момента наступления обязанности Комитета выдать разрешение на строительство и до момента фактической выдачи Ромбаху Я.И. разрешения на строительство прошло значительное количество времени, за которое Ромбахом Я.И. реконструкция административного здания завершена, в связи с чем суд соглашается с доводами истца о том, что несвоевременная выдача Ромбаху Я.И. разрешения на строительство (реконструкцию) лишило его возможности получить в установленном ст. <данные изъяты> ГрК РФ порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

О соответствии реконструированного здания требованиям экологических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, свидетельствует представленное истцом Техническое заключение по результатам технического обследования объекта завершенного строительства «Административное здание по <адрес обезличен>, <данные изъяты> в <адрес обезличен>» выполненное ООО «Институт архитектуры и градостроительства <адрес обезличен>» № <данные изъяты>.<данные изъяты>-ТЗ.

Согласно заключению, в результате проведенного обследования несущих конструкций и инженерных систем, выполненных при реконструкции административного здания по ул. <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен> установлено, что конструкции здания и инженерные системы находятся в нормативном техническом состоянии и обеспечивают несущею способность конструкций и комфортное пребывание человека при эксплуатации помещений здания в соответствии с их назначением. Строительные и монтажные работы выполнены в соответствии с нормативными требованиями, установленными утвержденной проектной документацией на реконструкцию объекта «Административное здание по ул. Пушкина, <данные изъяты> в <адрес обезличен>". По результатам технического обследования строительных конструкций и инженерных систем общественного здания, с учетом рассмотрения исполнительной документации по строительству объекта и изучения исходно-разрешительной документации, готовый строительством объект рекомендуется к приему в эксплуатацию. Технические решения, принятые при строительстве здания, соответствуют требованиям экологических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих указанное Техническое заключение.

Согласно п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. <данные изъяты>, <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте <данные изъяты> Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № <данные изъяты> и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № <данные изъяты> от <данные изъяты> апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи <данные изъяты> ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу ст. <данные изъяты> ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Пунктом <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно пункту <данные изъяты> указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГПК РФ.

Судом установлено, что спорный объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, состояние объекта соответствует техническим требованиям, объект не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, находится в работоспособном состоянии, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, также истец принимал меры к легализации объекта.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования Ромбах Я.И.

Руководствуясь статьями <данные изъяты>, <данные изъяты> Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░. <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>. <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░. <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>:<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░. <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░░