Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-748/2012 ~ М-496/2012 от 11.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2012 года Минераловодский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Извозчикова С.В.,

при секретаре Супруновой А.А.,

а также истицы Высоцкой Н.Д., представителя МУ «Администрация Первомайского сельсовета» главы Первомайского сельсовета Минераловодского района ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкой Н.Д. к И.П. Кулешову С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов и признании действий (бездействий) органов власти местного самоуправления незаконными,

Установил:

Высоцкая Н.Д. обратилась в суд с иском к И.П. Кулешову С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» о возмещении ущерба, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов и признании действий (бездействий) органов власти местного самоуправления незаконными, ссылаясь, что постановлением от 27.09.2011 года дознавателя ОД ОМВД России по Минераловодскому району старшего лейтенанта полиции Казикова Р.Б, она была признана потерпевшей по уголовному делу .............. в причинении ей ущерба на сумму .............. рублей, уничтожением неустановленным липом надмогильного памятника умершего Высоцкого А.С., находящегося на территории нового кладбища, расположенного в ...............

В соответствии со статьей 18 Закона «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Т.е. обязанность по благоустройству, обслуживанию и текущему содержанию мест захоронения, в том числе и по обеспечению сохранности надгробных памятников, законодательством РФ возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию первомайского сельсовета.

Письмом Главы Муниципального учреждения «Администрация первомайского сельсовета» от 14.02.2012 года ............... ей сообщалось, что согласно п. 1.1. договора № 06 на оказание услуг по благоустройству, обслуживанию и текущему содержанию мест захоронения на действующих кладбищах, расположенных на территории .............., обязательства по обеспечению сохранности надгробных памятников и плит (круглосуточная охрана) возложена на ИП Кулешова С.Б..

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (утраченные доходы).

В соответствии со статья 16 ГПК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, в результате некачественного оказания ИП Кулешовым С.Б. услуг по обеспечению сохранности надгробных памятников и бездействия администрации первомайского сельсовета Минераловодского района ей был причинен ущерб в размере .............. рублей.

Все эти обстоятельства крайне осложнили её жизнь, причинив ей физические и нравственные страдания, связанные с переживанием по уничтожения надгробного памятника её покойного супруга Высоцкого А.С., а также ущемления собственных прав и необходимости приложения физических усилий и затрат времени для отстаивания своих собственных прав. Поэтому считает, что именно незаконными действиями ответчика и соответчика ей был причинен моральный вред, который должен компенсироваться в денежной форме на основании положений ст.ст. 151, 1099 ГК РФ. С учетом требований разумности и справедливости она оценивает причиненные ей нравственные страдания на сумму в размере .............. рублей.

В связи с необходимостью защиты её нарушенных прав она была вынуждена обратиться в ООО «Юридическая консультация № 1», где ей была оказана квалифицированная юридическая помощь по составлению настоящего искового заявления и сделано ксерокопирование документов, необходимых для суда. Данное обстоятельство подтверждается договором поручения на совершение юридических действий № 116 от 05 марта 2011 года.

В связи с тем, что ответчик и соответчик не намерены добровольно удовлетворить её требования, она вынуждена обратиться в суд с целью защиты её нарушенных прав и взыскания с ответчика и соответчика, причиненных ей убытков в судебном порядке.

В судебном заседании истица Высоцкая Н.Д. увеличила заявленные требования и просит суд признать незаконными действия (бездействие) МУ «Администрации Первомайского сельсовета», выразившееся в не обеспечении сохранности надгробного памятника на могиле ее покойного супруга Высоцкого А.С., взыскать с ответчиков солидарно материальный ущерб в сумме .............. рублей, компенсацию морального вреда в сумме .............. рублей, а также судебные расходы: за оказание юридических услуг .............. рублей, оплату государственной пошлины .............. рублей, а всего .............. рублей.

Ответчик Кулешов С.Б., надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Стороны не возражают о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии, так как им не представлены сведения о причинах неявки и суд признает причину его неявки неуважительной.

Ранее, в судебном заседании, ответчик Кулешов С.Б. представил возражение на иск, из которого следует, что он исковые требования Высоцкой Н.Д. не признает по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В данном случае органом местного самоуправления является администрация Первомайского сельсовета.

Вышеназванным федеральным законом не предусмотрен конкретный перечень услуг, которые обязаны предоставлять органы местного самоуправления. В связи с чем, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, изданными на территории указанного поселения.

В соответствии с Постановлением администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 21.05.2010 г. № 255 утверждена муниципальная целевая программа «Благоустройство и текущее содержание территорий действующих кладбищ на 2010-2012 годы».

Основными целями и задачами Программы являются: повышение комфортности посетителей кладбищ и общего уровня погребения; улучшение санитарно-эпидемиологического состояния кладбищ; проведение работ по санитарной очистке и благоустройству действующих кладбищ с соблюдением санитарно-эпидемиологических и экологических норм; улучшение качества содержания мест погребения; совершенствование порядка регистрации мест захоронений; обновление материально-технической базы специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Указанная Программа рассчитана на три года со следующим финансированием:

..............

..............

..............

Во исполнение вышеназванной Программы с ним был заключен договор №6 от 11.01.2011 года на оказание услуг по благоустройству, обслуживанию и текущему содержанию мест захоронения на действующих кладбищах, расположенных на территории Первомайского сельсовета Минераловодского района.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора муниципальный заказчик (т.е. администрация Первомайского сельсовета) поручает, а Исполнитель (т.е. И.П. Кулешов С.Б.) принимает на себя обязательства выполнить благоустройство, обслуживание и текущее содержание мест захоронения на действующем кладбище, расположенном на территории Первомайского сельсовета Минераловодского района.

По договору исполнитель может выполнять следующие виды работ: повышение комфортности посетителей кладбищ и общего уровня культуры погребения; отсыпка пешеходных дорожек и подъездов; еженедельная уборка места захоронения от бытового и прочего мусора; приобретение и установка модульных туалетных систем; ремонт ограждения кладбища; демонтаж бесхозных надгробных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии и представляющих опасность для здоровья граждан (ветхость, нарушение устойчивости, отсутствие мемориальных надписей и т.д.).

Оплата по договору производится за фактически выполненные работы. Общая сумма договора составляет, как и предусмотрено в Программе, ...............

Как видно из теста программы и, соответственно, договора, охрана кладбищ и надмогильных плит не входит в перечень обязанностей администрации Первомайского сельсовета и, соответственно, ИП Кулешова С.Б.

В соответствии с актами выполненных работ к договору №6 от 11.01.2011 г. были выполнены работы по выравниванию основания дорог кладбищ на общую сумму .............. рублей. Указанные работы полностью приняты и оплачены Первомайским сельсоветом.

Кроме того, в соответствии с федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» надмогильные сооружения являются собственностью граждан. В случае заключения договора на охрану указанной собственности, ИП Кулешов СБ. может оказывать такого рода услуги, но по отдельному возмездному договору непосредственно с гражданином. Такого договора у него с истцом заключено не было.

Частью 1 ст. 214 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за осквернение зданий или иных сооружений, порчу имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах - вандализм. Гражданское законодательство позволяет взыскать ущерб с виновного лица.

Таким образом, на основании вышеизложенного, считает предъявленный иск безосновательным и неправомерным.

Представитель МУ «Администрация Первомайского сельсовета» глава Первомайского сельсовета Минераловодского района .............. исковые требования Высоцкой Н.Д. не признал, ссылаясь, что МУ «Администрация Первомайского сельсовета» не несет ответственности за сохранность памятников на территории кладбища.

Выслушав истицу, представителя МУ «Администрация Первомайского сельсовета» главу Первомайского сельсовета Минераловодского района .............., исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление Высоцкой Н.Д. не обоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 25 сентября 2011 года возбуждено уголовное дело № 22917 по ч. 1 ст. 244 УК РФ по основаниям: с 14 на 15 сентября 2011 года неустановленное лицо, находясь на территории нового кладбища, расположенного в .............., имея умысел на уничтожение надмогильных сооружений, уничтожило надмогильный памятник умершего Высоцкого А.С., разломав его на шесть частей, после чего с места совершения преступления скрылось, причинив Высоцкой Н.Д. ущерб на сумму .............. рублей.

Постановлением от 27.09.2011 года дознавателя ОД ОМВД России по Минераловодскому району старшего лейтенанта полиции Казикова Р.Б., она была признана потерпевшей по уголовному делу.

Постановлением от 23.02.2012 года дознавателя ОД ОМВД России по Минераловодскому району старшего лейтенанта полиции К.Р.Б.. производство по данному уголовному делу приостановлено до установления лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

Высоцкая Н.Д. считает, что материальный ущерб и моральный вред ей должны возместить И.П. Кулешов С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета».

Однако, суд не может согласиться с указанными требованиями Высоцкой Н.Д. по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 18 федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В данном случае органом местного самоуправления является администрация Первомайского сельсовета.

Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусматривает материальную ответственность органа местного самоуправления за повреждение надгробного памятника на территории общественного кладбища.

Вышеназванным федеральным законом не предусмотрен конкретный перечень услуг, которые обязаны предоставлять органы местного самоуправления, в связи с чем, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, изданными на территории указанного поселения.

В соответствии с Постановлением администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 21.05.2010 г. № 255 утверждена муниципальная целевая программа «Благоустройство и текущее содержание территорий действующих кладбищ на 2010-2012 годы».

Основными целями и задачами Программы являются: повышение комфортности посетителей кладбищ и общего уровня погребения; улучшение санитарно-эпидемиологического состояния кладбищ; проведение работ по санитарной очистке и благоустройству действующих кладбищ с соблюдением санитарно-эпидемиологических и экологических норм; улучшение качества содержания мест погребения; совершенствование порядка регистрации мест захоронений; обновление материально-технической базы специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Указанная Программа рассчитана на три года со следующим финансированием:

..............

..............

..............

Во исполнение вышеназванной Программы между МУ «Администрация Первомайского сельсовета» главу Первомайского сельсовета Минераловодского района и И.П. Кулешовым С.Б. был заключен договор № 6 от 11.01.2011 года на оказание услуг по благоустройству, обслуживанию и текущему содержанию мест захоронения на действующих кладбищах, расположенных на территории Первомайского сельсовета Минераловодского района.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора муниципальный заказчик (т.е. администрация Первомайского сельсовета) поручает, а Исполнитель (т.е. И.П. Кулешов С.Б.) принимает на себя обязательства выполнить благоустройство, обслуживание и текущее содержание мест захоронения на действующем кладбище, расположенном на территории Первомайского сельсовета Минераловодского района.

По договору исполнитель может выполнять следующие виды работ: повышение комфортности посетителей кладбищ и общего уровня культуры погребения; отсыпка пешеходных дорожек и подъездов; еженедельная уборка места захоронения от бытового и прочего мусора; приобретение и установка модульных туалетных систем; ремонт ограждения кладбища; демонтаж бесхозных надгробных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии и представляющих опасность для здоровья граждан (ветхость, нарушение устойчивости, отсутствие мемориальных надписей и т.д.).

Оплата по договору производится за фактически выполненные работы. Общая сумма договора составляет, как и предусмотрено в Программе, 23,7 тысяч рублей.

Как видно из теста программы и, соответственно, договора, охрана кладбищ и надмогильных плит не входит в перечень обязанностей администрации Первомайского сельсовета и, соответственно, И.П. Кулешова С.Б.

В соответствии с пп 7 п. 1.1. указанного договора по отдельному договору с гражданами И.П. Кулешов С.Б. вправе взять на себя обязательства по обеспечению сохранности надгробных памятников и плит (круглосуточную охрану).

В соответствии с актами выполненных работ к договору № 6 от 11.01.2011 г. были выполнены работы по выравниванию основания дорог кладбищ на общую сумму .............. рублей. Указанные работы полностью приняты и оплачены Первомайским сельсоветом.

Кроме того, в соответствии с федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» надмогильные сооружения являются собственностью граждан.

В случае заключения договора на охрану указанной собственности, И.П. Кулешов СБ. может оказывать такого рода услуги, но по отдельному возмездному договору непосредственно с гражданином.

Такого договора между истцом Высоцкой Н.Д. и И.П. Кулешовым С.Б. заключено не было.

Частью 1 ст. 244 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осквернение зданий или иных сооружений, порчу имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах - вандализм.

Гражданское законодательство позволяет взыскать ущерб с виновного лица, в настоящее время розыск указанного лица производиться, о чем свидетельствуют материалы уголовного дела ...............

Таким образом, необходимо отказать в иске Высоцкой Н.Д. о признании незаконными действия (бездействия) органов власти местного самоуправления, а также в иске к И.П. Кулешову С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» о взыскании материального ущерба в сумме .............. рублей.

В связи с тем, что в действиях (бездействии) И.П. Кулешова С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» суд вины не усматривает необходимо отказать в иске Высоцкой Н.Д. к И.П. Кулешову С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» о взыскании компенсации морального вреда в сумме .............. рублей.

При таких обстоятельствах исковое заявление Высоцкой Н.Д. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ необходимо отказать Высоцкой Н.Д. о взыскании с И.П. Кулешова С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» судебных расходов за оказание юридических услуг в сумме .............. рублей, оплаты госпошлины в сумме .............. рублей, а всего в сумме .............. рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 15, 16, 151, 1064, 1069,1099-1101 ГК РФ, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Отказать Высоцкой Н.Д. в иске о признании незаконными действия (бездействия) МУ «Администрации Первомайского сельсовета», выразившееся в не обеспечении сохранности надгробного памятника на могиле ее покойного супруга Высоцкого А.С..

Отказать Высоцкой Н.Д. в иске к индивидуальному предпринимателю Кулешову С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» о взыскании солидарно материального ущерба, причиненного уничтожением надгробного памятника на могиле ее покойного супруга Высоцкого А.С., в размере .............. рублей.

Отказать Высоцкой Н.Д. в иске к индивидуальному предпринимателю Кулешову С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» о взыскании солидарно компенсации морального вреда в размере .............. рублей.

Отказать Высоцкой Н.Д. о взыскании с индивидуального предпринимателя Кулешова С.Б., МУ «Администрации Первомайского сельсовета» судебных расходов в сумме .............. рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. Мотивированное решение суда будет изготовлено 08 мая 2012 года.

СУДЬЯ: