Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-178/2012 ~ М-146/2012 от 22.03.2012

Гражданское дело № 2 –…./2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи Дата 2012 года

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О. В.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием:

заместителя прокурора Магдагачинского района Аванесова Р. А.,

Администрации муниципального образования.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области в лице представителя Терпуговой М. В., действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников дошкольного муниципального образовательного учреждения детский сад с... . о признании незаконным бездействия муниципального образования.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области по непринятию мер по установке дорожных знаков и искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... .. О возложении обязанности на муниципальное образование.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети», искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... .,

УСТАНОВИЛ:

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании, решение в окончательной форме изготовлено 6 апреля 2012 года.

Прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников дошкольного муниципального образовательного учреждения детский сад с... . обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области по непринятию мер по установке дорожных знаков и искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... .. О возложении обязанности на муниципальное образование.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети», искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... ..

Заявление прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников дошкольного муниципального образовательного учреждения детский сад с... . обосновано следующим: Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям в с... ., в ходе которого установлено следующее. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям от 22.02.2012 года проведенного ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району, установлено отсутствие предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... .. Кроме того, в нарушение СНиП 23-05-95, отсутствует искусственное уличное освещение в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада с... .. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. На основании ГОСТ Р 52289-2004, знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак «Дети» устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка. Отсутствие предупреждающих знаков в районе общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, а именно дорожные знаки «Дети» не установлены. На основании п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования.. . сельсовета, принятого Решением.. . сельского Совета народных депутатов от 23 мая 2011 г. № 126 к вопросам.. . сельского Совета, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 15.1 Правил внешнего благоустройства, содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании.. . сельсовета Магдагачинского района Амурской области, принятых постановлением главы.. . сельсовета 02.03.2010 № 18 автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной ГИБДД в установленном порядке дислокацией. Указанные выше нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами муниципального образования.. . сельсовета своих должностных обязанностей и халатном отношении к ним, что в свою очередь способствует увеличению нарушений правил дорожного движения, дорожного травматизма с участием детей, общего числа дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов. Несмотря на требования законодательства, адекватных мер в рамках предоставленных полномочий органом местного самоуправления п... . не принимается. Несовершеннолетние воспитанники муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада п... . в силу своего возраста не в состоянии самостоятельно защитить свои права на охрану жизни и здоровья. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор просит суд, признать бездействие муниципального образования.. . сельсовета Магдагачинского района по непринятию мер по установке дорожных знаков в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... ., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... ., незаконным. Обязать муниципальное образование.. . сельсовета Магдагачинского района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... ., искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... ..

В судебном заседании заместитель прокурора Магдагачинского районного доводы заявления прокурора Магдагачинского района в интересах воспитанников детского сада с... . поддержал и дополнительно пояснил: В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям от 22.02.2012 года проведенного ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району, установлено отсутствие предупреждающих дорожных знаков «Дети» в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... .. Кроме того, в нарушение СНиП 23-05-95, отсутствует искусственное уличное освещение в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детского сада с... .. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. На основании ГОСТ Р 52289-2004, знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак «Дети» устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка. Отсутствие предупреждающих знаков в районе общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, а именно дорожные знаки «Дети» не установлены. На основании п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования.. . сельсовета, принятого Решением.. . сельского Совета народных депутатов от 23 мая 2011 г. № 126 к вопросам.. . сельского Совета, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 15.1 Правил внешнего благоустройства, содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании.. . сельсовета Магдагачинского района Амурской области, принятых постановлением главы.. . сельсовета 02.03.2010 № 18 автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной ГИБДД в установленном порядке дислокацией. Указанные выше нарушения действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами муниципального образования.. . сельсовета своих должностных обязанностей и халатном отношении к ним, что в свою очередь способствует увеличению нарушений правил дорожного движения, дорожного травматизма с участием детей, общего числа дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов. Несмотря на требования законодательства, адекватных мер в рамках предоставленных полномочий органом местного самоуправления п... . не принимается. Просит суд удовлетворить заявление прокурора.

Представитель Администрации.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области в судебном заседании пояснила: ее доверитель не согласен с заявлением прокурора, так как бездействия Администрации.. . сельсовета не было. Дорожные знаки установлены. Имеющегося освещения на ул. … достаточно для освещения детского сада. Дорожные знаки установлены в соответствии с дислокацией дорожных знаков. Предписания об установке дополнительных знаков в Администрацию.. . сельсовета не поступало.

Из материалов дела следует: согласно акту обследования эксплуатационного состояния улично- дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям от 22 февраля 2012 года выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения, для устранения которых необходимо установить предупреждающие дорожные знаки «Дети», искусственное уличное освещение в районе детского сада в с... .. ( л.д.6).

Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования.. . сельсовет к вопросам мунипального образования в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 7-13).

Согласно схемы 6 дислокации дорожных знаков дорожно-уличной сети МО.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области с ОГИБДД ОМВД РФ по Магдагачинскому району на ул. …, в районе детского сада должны быть установлены знаки 2. 4, 2.3 – «Осторожно дети», а также знак 1.2.3- «Дети». ( л.д. 23).

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования.. . сельсовет к вопросам мунипального образования в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 7-13).

Согласно ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечение дорожного движения являются расходными обязательствами соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с ГОСТ. Р 52289-2004 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. На основании ГОСТ Р 52289-2004, знак "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак «Дети» устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п.7.28 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78 освещение улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из средней горизонтальной освещенности покрытий проезжей части.

Уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий - 4 лк и при покрытии низшего типа - 2 лк.

Согласно 7.36 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78 освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории Б в зависимости от типа дорожного покрытия по табл.11 или в соответствии с п.7.28 настоящих норм.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории муниципального образования.. . сельсовет расположено дошкольное муниципальное образовательное учреждение детский сад с... ., где отсутствуют предупреждающие дорожные знаки «Дети» и искусственное уличное освещение. Указанный факт подтверждается актом обследования эксплуатационного состояния улично- дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений и на пути следования обучающихся к этим учреждениям от 22 февраля 2012 года (л.д. 6), подвергать сомнению содержание указанного акта у суда оснований не имеется, поскольку данный акт составлен сотрудниками органа в компетенцию которого входит контроль за безопасностью дорожного движения.

Суд не может согласиться с доводами представителя Администрации.. . сельсовета, согласно которым дорожные знаки, согласно представленных суду фотографий, установлены, а имеющееся уличное освещение является достаточным для освещения детского сада. Поскольку, обязанность установить органом местного самоуправления дорожные знаки в районе детского сада определена также и дислокацией дорожных знаков дорожно-уличной сети МО.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области согласованной с ОГИБДД ОМВД РФ по Магдагачинскому району, согласно которой на ул... ., в районе детского сада должны быть установлены дорожные знаки 2. 4, 2.3 – «Осторожно дети», а также знак 1.2.3- «Дети» ( л.д. 23). Обязательность наличия искусственного уличного освещения в районе дошкольных, образовательных, детских учреждений определена п. 7.36 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78.

В судебном заседании из представленных суду фотографий (л.д. 32-33), а также объяснений представителя Администрации.. . сельсовета установлено, что дорожные знаки « Дети», и искусственное уличное освещение установлены не в месте определенном дислокацией дорожных знаков дорожно-уличной сети МО.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области, а на ул... . в с... ..

При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе судебного заседания доводы заявления прокурора Магдагачинского района нашли свое подтверждение, заявление прокурора Магдагачинского района суд признает обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования.. . сельсовет по непринятию мер по установке дорожных знаков и искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... .. – незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования.. . сельсовет Магдагачинского района Амурской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать установку предупреждающих дорожных знаков «Дети», искусственного уличного освещения в районе муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад с... ..

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде 6 апреля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Волошин О. В.