Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1780/2020 (33а-43285/2019;) от 30.12.2019

    Судья: Цыцаркина С.И.                         Дело <данные изъяты>а-1780/2020 (33а-43285/2019)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего      Брыкова И.И.,

судей                 Редченко Е.В., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи        Яворском Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> на решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Гавриковой Е. А., Гаврикова А. А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Гавриковой Д. А., Гаврикова Д. А., Гавриковой К. А. к администрации городского округа <данные изъяты> об отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации г.о. Серпухов – Мкртумян Р.М., Гавриковой Е.А., Гаврикова А.А.,

установила:

Гаврикова Е.А., Гавриков А.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Гавриковой Д.А., Гаврикова Д.А., Гавриковой К.А., обратились в суд с административным иском к администрации городского округа <данные изъяты> об отмене решения <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка. Просили обязать администрацию поставить многодетную семью Гавриковых в составе пяти человек на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование требований указывалось, что семья Гавриковых, состоящая из 5 человек, в том числе троих несовершеннолетних детей, является многодетной с <данные изъяты>. <данные изъяты> Гаврикова Е.А. обратилась в администрацию г.о. Серпухов с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Оспариваемым решением администрации было отказано в постановке на учет многодетной семьи Гавриковых, поскольку Гаврикова Е.А. проживает на территории <данные изъяты> менее 5 лет.

Данное решение административные истцы считали незаконным, отмечая, что семья Гавриковых, в том числе Гаврикова Е.А., проживает на территории области с 2004 года, а отсутствие у Гавриковой Е.А. регистрации по месту жительства в <данные изъяты> с <данные изъяты> по <данные изъяты>, и с <данные изъяты> по <данные изъяты> было связано с оформлением документов по регистрации и не свидетельствует о непроживании ее в <данные изъяты>.

В судебном заседании суда первой инстанции административные истцы требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <данные изъяты> просил отказать в удовлетворении требований по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д.36-39).

Решением Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано незаконным, на администрацию городского округа Серпухов возложена обязанность решить вопрос о постановке многодетной семьи Гавриковых на учет для предоставления земельного участка со дня обращения.

В апелляционной жалобе администрация городского округа <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <данные изъяты> определены <данные изъяты> от <данные изъяты> N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>". При этом для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В силу части 3 статьи 3 указанного <данные изъяты> право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <данные изъяты> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <данные изъяты>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <данные изъяты>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <данные изъяты>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Пунктом 1 статьи 6 названного <данные изъяты> предусмотрено, что ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <данные изъяты> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Согласно пункту 5 статьи 6 данного <данные изъяты> основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Гаврикова Е.А. и Гавриков А.А. состояли в зарегистрированном браке с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по настоящее время, и имеют от браков детей: Гаврикову К.А., <данные изъяты> года рождения, Гаврикову Д.А., <данные изъяты> года рождения, Гаврикова Д.А., <данные изъяты> года рождения.

<данные изъяты> административным истцам было выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия до <данные изъяты>, в котором были указаны все трое несовершеннолетних (на дату выдачи удостоверения) детей.

В тот же день <данные изъяты> административный истец Гаврикова Е.А. обратилась в администрацию городского округа г.о. Серпухов с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, приложив к заявлению необходимые документы, что не оспаривалось сторонами.

Оспариваемым решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, отказано в постановке многодетной семьи Гавриковой Е.А. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании части 5 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", поскольку Гаврикова Е.А. проживает на территории <данные изъяты> менее 5 лет.

Удовлетворяя требования об оспаривании отказа в постановке многодетной семьи на учет, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для принятия данного решения об отказе в постановке многодетной семьи административного истца на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, не имеется.

Судом было отмечено, что все члены многодетной семьи Гавриковых являются гражданами Российской Федерации, на момент подачи заявления все трое детей не достигли возраста 18 лет и имели (имеют) место жительства на территории <данные изъяты>. Необходимых срок постоянного проживания в <данные изъяты> членов семьи Гавриковых подтверждается материалами дела, в частности в отношении Гавриковой Е.А. факт постоянного проживания в <данные изъяты> с 2004 года установлен решением Серпуховского городского суда от <данные изъяты>, а также следует из представленных по делу документов, в том числе выписок из домовой книги, сведений о снятии с учета в связи с продажей <данные изъяты> по Осеннему бульвару в <данные изъяты>.

При таких данных суд пришел к выводу, что многодетная семья Гавриковых в составе 5 человек на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным статьей <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>".

В качестве способа восстановления нарушенных прав Гавриковых суд обязал решить вопрос о постановке на учет семьи Гавриковых в составе пяти человек.

Судебная коллегия считает верными такие выводы суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с положениями действующего законодательства.

Доводы в апелляционной жалобе об отсутствии доказательств непрерывности проживания Гавриковой Е.А. на территории <данные изъяты> аналогичны тем, которые содержались в оспариваемом решении администрации и которым дана соответствующая оценка в решении суда.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе права Гаврикова А.А. нарушаются оспариваемым решением, поскольку он являтся членом многодетной семьи Гавриковых.

Ссылки в апелляционной жалобе о предоставлении неполного комплекта документов не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для принятия администрацией оспариваемого решения.

Доводы в апелляционной жалобе о неисполнимости решения суда в части способа восстановления нарушенных прав являются надуманными.

Трехмесячный срок для обращения в суд Гавриковыми соблюден, поскольку с требованиями об оспаривании решения от <данные изъяты> административные истцы обратились <данные изъяты>.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Серпуховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи