Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2854/2022 ~ М-2536/2022 от 15.11.2022

УИД № 63RS0030-01-2022-004680-62

производство №2а-2854/2022

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 г. Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Томиловой М.И.,

с участием представителя административного ответчика – Лисовой Д.В.,

при помощнике судьи – Мораевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарикова С.В к администрации г.о Тольятти, Управлению Росреестра по Самарской области, Садоводческому некоммерческому товариществу «Гидромеханизатор-1» об оспаривании решения г.о. Тольятти,

установил:

Шариков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. о. Тольятти об оспаривании отказа в признании садового дома жилым, которым просит признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти от 27.09.2022 года №6891/5 об отказе в признании садового дома жилым. Обязать администрацию г.о. Тольятти повторно рассмотреть заявление с учетом признания решения от 27.09.2022г. незаконным.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 709 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства. На указанном земельном участке располагается принадлежащий истцу на праве собственности садовый дом с кадастровым номером ..., площадью 200 кв.м., назначение-нежилое здание, этажность – 2.

24.08.2022г. истец обратился в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом, однако оспариваемым решением от 27.09.2022г. ему отказано со ссылкой на подпункт «д» пункт 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

С указанным решением административный истец не согласен, так как фактически садовый дом является жилым домом, в котором он круглогодично проживает, вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать на нем жилые дома.

В судебное заседание истец не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и участия его представителя.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти – Лисовая Д.В. действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила суду, что Шарикову С.В. было отказано в признании садового дома, расположенного на принадлежащем ему земельном участке, жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно, размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством, не предусматривают такого размещения. Федеральное законодательство ограничивает право собственника земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки. Принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-1-зона садоводства и огородничества и имеет разрешенное использование «садовые земельные участки». В соответствии со ст.68 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утверждённых решением Думы г.о.Тольятти от 24.12.2008г. №1059, расположение жилого дома на земельном участке в территориальной зоне СХ-1 не соответствует ни одному из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление в Правилах землепользования и застройки градостроительных регламентов осуществляется с учетом потребностей муниципального образования, особенностей расположения и развития. При принятии оспариваемого решения администрация г.о.Тольятти руководствовалась исключительно Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти, а также Положением о признании о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра, Садоводческого некоммерческого товарищества «Гидромеханизатор-1» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов дела следует, что Шарикову С.В. с 16.07.2010г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 709,00 кв.м. расположенный по адресу: ....

На данном земельном участке расположено нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером ..., площадью 200 кв.м, принадлежащее на праве собственности Шарикову С.В.

24.08.2022 г. Шариков С.В. обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о переводе нежилого здания (садового дома) расположенного по адресу: ...., в жилой дом в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

27.09.2022 г. решением заместителя главы г.о. Тольятти истцу отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещение жилого дома.

Иных оснований для отказа заявителю в удовлетворении его требований решение не содержит.

Полагая решение администрации г.о. Тольятти об отказе в признании садового дома жилым домом от 27.09.2022 г. незаконным, административный истец обратился с настоящим иском.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

С 01 января 2019г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 названного Федерального закона закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

24.12.2018 Постановлением Правительства РФ № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства № 47, данное постановление было дополнено разделом VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 55 Положения - садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 60 Постановления Правительства № 47).

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, предусмотренных в пункте 61 Положения, является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу статьи 23 вышеуказанного Федерального закона № 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Документом градостроительного зонирования территории муниципального образования г. Тольятти в целях разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования г.о.Тольятти земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206060:516 расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зона садоводства и огородничества».

Согласно ст. 68 названных Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (Код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (ранее Приказом от 01.09.2014 № 540).

Согласно пункту 13.2 Классификатора от 10 ноября 2020 года «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) жилой дом аналогично определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в редакции, действующей до 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной с/т «Гидромеханизатор-1» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 19 ноября 2005 г. с видом разрешенного использования "для дальнейшей эксплуатации под садовый участок", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Кроме того, согласно заключению ООО «Экспертный центр Кузнецова» от 08 августа 2022 г. по результатам обследования нежилого здания по адресу: Самарская область, .... двухэтажное, отдельно стоящее, 2016 года постройки здание, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным в разделе VI « Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, требованиям для признания жилым домом.

Исходя из изложенного, у администрации г.о. Тольятти отсутствовали основания для отказа административному истцу в признании садового дома жилым по указанным в оспариваемом решении основаниям.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в соответствующей административной процедуре при признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Шарикова С.В. о признании садового дома жилым после проведения дополнительной проверки представленных для регистрации документов.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2022 ░. № 6891/5 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ....

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2022 ░. №6891/5 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.12.2022░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░