Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-394/2016 от 02.08.2016

Дело № 12-394/2016

Z

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2016 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу адвоката Шашило С.К. – защитника ТСЖ «Енисей-2008» на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 13.07.2016 года ТСЖ «Енисей-2008» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, адвокат Шашило С.К. – защитник ТСЖ «Енисей-2008» обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании адвокат Шашило С.К. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представители Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

08.04.2016 года государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена внеплановая выездная проверка жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Х, по результатам которой составлен Акт № 229-пр от 08.04.2016 года.

Согласно указанному акту, в результате проведенной проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно не проведены срочные противоаварийные мероприятия на поврежденном участке пилястры (согласно заключению специализированной организации) – не произведен демонтаж отслоившейся кирпичной кладки пилястры.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

В соответствии с подп. «в» п. 2 названных Правил в состав общего имущества включаются, помимо прочего, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Пункт 10 Правил устанавливает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт (подп. "з" п. 11 Правил).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (п. 42 Правил).

С 03.11.2003 действуют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, в которых установлены требования к содержанию общего имущества жилищного фонда.

Приложением N 7 к Правилам N 170 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в частности в отношении стен и фасадов: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

В соответствии с разделом 4.2 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ (п. 11.1 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утверждены «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» и «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Согласно п. 3 указанного Минимального перечня, в работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, входит, в том числе, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу подп. «в» п. 2 Правила оказания услуг, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 N 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

На основании п. 3.2.2 Устава ТСЖ «Енисей-2008» управление многоквартирным домом осуществляется в порядке, установленном разделом VIII Жилищного кодекса РФ.

С учетом вышеперечисленных норм права, контроль за состоянием и надлежащее содержание стен многоквартирных домов входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а устранение имеющихся дефектов относится к текущему ремонту (Приложение N 7 к Правилам N 170).

Согласно техническому отчету ООО «ПромСтройЭксперт» (шифр № 20-ЭЗС/14), на основании результатов проведенного визуально-инструментального обследования несущих стен и пилястр жилого здания по адресу: Х рекомендуется выполнить срочные противоаварийные мероприятия на поврежденном участке пилястры: оградить зону возможного падения кирпичей и не допускать присутствия в этой зоне людей, выполнить демонтаж кирпичной кладки отслоившейся наружной версты пилястры.

В связи с выявленными нарушениями, 08.04.2016 года ТСЖ «Енисей-2008» было выдано предписание № 299-пр об их устранении до 11.05.2016 года.

Согласно Акту проверки № 334/1-пр от 16.05.2016 года, проведенной государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ранее выданное предписание № 299-пр от 08.04.2016 года не исполнено, нарушения не устранены.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Енисей-2008» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что для проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома обязательно решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не являются основанием для отмены постановления, поскольку отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не исключает обязанности ТСЖ по содержанию общего имущества жилого дома, выполнения указанных работ и исполнения принятых по Уставу обязательств.

Круг обязанностей ТСЖ, определенный в его Уставе, не освобождает его от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с действующим законодательством направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения его сохранности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда предусматривают, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в устав ТСЖ.

В связи с этим все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться ТСЖ независимо от того, имеется ли по вопросу о необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме и указаны ли в Уставе соответствующие конкретные действия.

Доводы жалобы о нежелании собственников жилых помещений финансировать работы по ремонту общего имущества дома, не влекут отмену судебного решения. Отсутствие финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения ТСЖ принятых обязанностей по содержанию и текущему ремонту общего имущества обслуживаемого жилого фонда, поскольку установленные законом требования к управлению многоквартирным домом направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно п. 3.2.6 Устава ТСЖ «Енисей-2008», Товарищество обязано обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме, своевременному внесению обязательных платежей и взносов в соответствии с действующим законодательством, Уставом, решениями общего собрания.

Довод жалобы о том, что согласно локальному сметному расчету, подготовленному ООО «ТЕХНОСТРОЙ», стоимость ремонтных работ составляет более 10 млн. руб., судом не принимается, т.к. во-первых, стоимость работ не может являться критерием определения необходимости проведения ремонтных работ, во-вторых, в 10 млн. руб. была оценена комплексная работа по текущему и капитальному ремонту всего дома, в то время как в предписании № 299-пр от 08.04.2016 года было указано только на необходимость проведения срочных противоаварийных мероприятий согласно заключению специализированной организации.

Довод жалобы о том, что демонтаж пилястры может привести к обрушению жилого дома, опровергается техническим отчетом ООО «ПромСтройЭксперт» (шифр № 20-ЭЗС/14), согласно п. 8.9 которого участки пилястр выше уровня третьего этажа фактически не являются несущими конструктивными элементами.

Доводы защитника, озвученные в судебном заседании, о том, что к моменту проведения проверки отслоившаяся часть кирпичной кладки пилястры уже полностью самопроизвольно обрушилась, опровергаются Актами проверок, проведенных как до выдачи предписания, так и после истечения срока его исполнения.

Таким образом, мировой судья, исследовав все представленные доказательства, правильно применил нормы материального права, в связи с чем, оснований для отмены судебного постановления не усматривается.

Постановление о привлечении ТСЖ «Енисей-2008» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ТСЖ «Енисей-2008» в пределах, установленных санкцией статьи, с учётом установленных обстоятельств совершенного правонарушения и данных о лице, привлекаемом к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 13.07.2016 года, вынесенное в отношении ТСЖ «Енисей-2008» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу адвоката Шашило С.К. – защитника ТСЖ «Енисей-2008» - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Z

Судья А.И. Заббаров