Мотивированное решение по делу № 02-4611/2023 от 16.02.2023

Дело № 2-4611/2023

УИД 26RS0001-01-2022-008653-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 30 октября 2023 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4611/2023 по исковому заявлению фио к Ставропольскому филиалу ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Росвоенипотека», Федеральной службе войск национальной гвардии о возложении обязанности определения накоплений и величины инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что 14.07.1994 года заключил первый контракт о прохождении военной службы в воинском звании «сержант» с войсковой частью 2062 Кавказского особого пограничного адрес обороны РФ. 14.11.2006 года истец заключил второй контракт в звании «прапорщик». В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 9 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года, начиная с января 2005 года, при этом указанные лица могут стать участниками программы, изъявив такое желание. Истец воспользовался таким правом, собрал необходимый пакет документов и направил на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих. 27.07.2010 года истец получил уведомление о включении в реестр под регистрационным номером 0309112000001484767, в котором указана дата возникновения основания для включения в реестр 13.11.2009 года. Включение в реестр является основанием для открытия именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы. Истец уволен с военной службы в запас по окончанию контракта, заключенного до достижения предельного возраста пребывания на военной службе до 25.01.2022 года. Выслуга лет в льготном исчислении составила 25 лет 5 месяцев. 23.06.2022 года истцу были перечислены денежные средства, учтенные на его накопительном счете в размере сумма после этой даты накопительный счет был закрыт. Накопительный взнос на каждого участника накопительно-ипотечной системы устанавливается ежегодно Федеральным законом при утверждении Федерального бюджета. На официальном сайте ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» фио РФ указаны сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на 01.01.2022 года: «Месяц и год возникновения основания для включения в реестр – ноябрь 2009 года. Накопления всего с учетом инвестиционного дохода, в руб. – сумма». 27.07.2022 года Ставропольским филиалом ФГКУ «Росвоенипотека» выдана справка, из которой следует, что 30.01.2018 года внесена запись об изменении даты возникновения основания для включения в реестр с 13.11.2009 на 26.09.2017 года, а также регистрационного номера участника НИС с 0309112000001484767 на 06170902000001484767. Причины изменения даты возникновения основания для включения в реестр не известны. Ненадлежащая работа должностных лиц и органов военного управления не является законным основанием для нарушения прав военнослужащего, установленных Конституцией РФ и Федеральными законами, убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению государством. Истец полагает, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счете истца должны быть увеличены, а также дополнены денежной суммой, эквивалентной размеру сумме накоплений сумме инвестиционного дохода, который был бы зачислен на указанный счет при надлежащем выполнении должностными лицами своих обязанностей. Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором истец проходил военную службу и на который законом возложены функции по ведению реестра. С учетом изложенного истец просит:

- возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязать определить размер накоплений и величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу при нахождении его в реестре участников накопительно-ипотечной системы за период с 13 ноября 2009 года по дату исключения из списков личного состава части и истребовать у Федеральной службы войск национальной гвардии РФ соответствующую сумму;

- возложить на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ обязанность перечислить, рассчитанную Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сумму, недополученную за период с 13.11.2009 года по дату исключения из списков личного состава части, накоплений и инвестиционного дохода для зачисления на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы истца;

- обязать об исполнении решения руководителя Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны РФ в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу сообщить в суд и истцу, а Федеральной службе войск национальной гвардии РФ – в течение трех месяцев.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим обозом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГУП «Росвоенипотека» по доверенности фио в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому отношения, связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-исполнительной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Функции ФГКУ «Росвоенипотека» как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, определены п.2 ст. 7 Федерального закона. К основным функциям ФГКУ «Росвоенипотека» относится учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников, оформление и выдача ЦЖЗ участникам НИС, предоставление накоплений для жилищного обеспечения участникам НИС после возникновения у них права на использование. Ведение реестров участников НИС в полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» не входит. Функции по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из реестра и внесению изменений в реестр участников НИС в Росгвардии РФ возложены на департамент строительства федеральной службы войск Национальной гвардии РФ. Обязанности по своевременному включению военнослужащих в реестр возложены на командование воинской части, региональные управление жилищного обеспечения и регистрирующий орган. При этом ФГКУ «Росвоенипотека» законом не уполномочено проверять правомерность предоставленных из регистрирующего органа сведений, поскольку это входит в компетенцию органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. На основании сведений, полученных ФГКУ «Росвоенипотека» от регистрирующего органа, именной накопительный счет истца был открыт 29.04.2010 года с датой возникновении основания для включения в реестр участников 13.11.2009 года. На основании сведений регистрирующего органа 30.01.2018 года в учетные данные ФГКУ «Росвоенипотека» внесена запись об изменении даты возникновения основания для включения в реестр с 13.11.2009 года на 26.09.2017 года, а также регистрационного номера с 0309112000001484767 на 06170902000001484767. В связи с изменением даты возникновения основания для включения в реестр денежных средства в размере сумма в том числе доход от инвестирования накоплений в размере сумма возвращены в федеральный бюджет установленным порядком. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику систему не предоставлялся. По состоянию на 01.01.2022 года на ИНС участника системы учтены накопления за период с 26.06.2017 года по 31.12.2021 года в размере сумма, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере сумма ИНС участника накопительно-ипотечной системе 29.04.2022 года закрыт, на указанную дату сумма накоплений, причитающаяся к выплате участнику накопительно-ипотечной системы выплачена 23.06.2022 года. Просил в иске отказать, также просил признать ФГКУ «Росвоенипотека» ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Суд, выслушав объяснения представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 26.09.2009 года истец подал рапорт на имя командира войсковой части 6784 с просьбой включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

13.11.2009 года военнослужащий фио, паспортные данные, был включен в реестр с регистрационным номером 0309112000001484767, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от 27.07.2022 года, имеющейся в материалах дела, усматривается, что на основании сведений регистрирующего органа 30.01.2018 года в учетные данные ФГКУ «Росвоенипотека» внесена запись об изменении даты возникновения основания для включения в реестр с 13.11.2009 года на 26.09.2017 года, а также регистрационного номера с 0309112000001484767 на 06170902000001484767. В связи с изменением даты возникновения основания для включения в реестр денежных средств в размере сумма в том числе доход от инвестирования накоплений в размере сумма возвращены в федеральный бюджет в установленном порядке. По состоянию на 01.01.2022 года на ИНС участника системы учтены накопления за период с 26.06.2017 года по 31.12.2021 года в размере сумма, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере сумма ИНС участника накопительно-ипотечной системе 29.04.2022 года закрыт, на указанную дату сумма накоплений, причитающаяся к выплате участнику накопительно-ипотечной системы выплачена 23.06.2022 года.

Согласно ответу ФГКУ «Росвоенипотека» департамента строительства от 02.12.2022 года, истец был включен в реестр участников НИС 13.11.2009 года, уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части 6784 10.02.2022 года. 11.02.2022 года истец обратился к командиру войсковой части 6784 с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в соответствии с федеральным законом от 20.08.2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 года № 686. Приказом командира войсковой части 6784 от 17.02.2022 года № 77 принято решение выплатить истцу денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в размере сумма В Департамент строительства ФГКУ «Росвоенипотека» 30.03.2022 года поступил из Федеральной службы войск национальной гвардии отчет о принятом решении по выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Войсковой частью 6784 платежным поручением № 354 истцу 15.11.2022 года перечислены денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Отношения, связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" участниками накопительно-ипотечной системы (далее - участник "НИС") являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

В соответствии со ст. 7 Закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ "Росвоенипотека") сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих – это совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение. 

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (Указ Президента РФ) функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации. 

Во исполнение Указа Президента РФ п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», которое выступает по всем сделкам в интересах Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне. 

В целях реализации статьи 7 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – Правила). 

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 2 августа 2019 года) к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного приказом приказа Минобороны России, действовавшего в 2016 году, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п.п. 14, 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами (пункт 5 Правил). Таким образом, функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы, в том числе их включению в реестр и исключению из него, возложены на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников.

Порядок ведения именных накопительных счетов (ИНС) участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) определен постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Пунктом 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих (утв. постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655) установлено, что основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия ИНС, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС, которое поступает в ФГКУ «Росвоенипотека» в форме сведений. 

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, регистрирующий орган вносит в реестр запись об исключении военнослужащего из реестра с указанием реквизитов этих документов и направляет в уполномоченный федеральный орган сведения об исключении военнослужащего из реестра по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с п. 8 Правила ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих (утв. постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655) основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти об исключении военнослужащего из реестра участников НИС. 

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Пунктом 48 Приказа установлено, что участники накопительно-ипотечной системы, достигшие общей продолжительности военной службы 20 лет, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС (члены их семей), подают рапорты (заявления) на имя командира воинской части, в которой хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов.

11.02.2022 года истец обратился к командиру войсковой части 6784 с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в соответствии с федеральным законом от 20.08.2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 года № 686.

Так, 23.06.2022 года истцу были перечислены денежные средства, учтенные на его накопительном счете в размере сумма, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере сумма В связи с изменением даты возникновения основания для включения в реестр денежные средства в размере сумма, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере сумма, учтенные за Пеняковым А.В., 30.01.2018 года возвращены в федеральный бюджет.

Согласно п. 51 Приказа регистрирующий орган на основании сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, представленных подразделениями жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), формирует сводные сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право, по Вооруженным Силам Российской Федерации и представляет их в Учреждение не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем получения от подразделений жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) сводных сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления. 

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что ФГКУ «Росвоенипотека» не выполнены все требования и обязанности, возложенные законом, допущены нарушения установленного порядка функционирования накопительно-ипотечной системы в отношении прав и законных интересов истца, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований Пенякова А.В. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пенякова Александра Викторовича к Ставропольскому филиалу ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Росвоенипотека», Федеральной службе войск национальной гвардии о возложении обязанности определения накоплений и величины инвестиционного дохода о возложении обязанности определения накоплений и величины инвестиционного дохода, - удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность определить размер накоплений и величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Пенякову А.В. при нахождении его в реестре участников накопительно-ипотечной системы за период с 13.11.2009 по дату исключения из списков личного состава части и истребовать у Федеральной службы войск национальной гвардии РФ соответствующую сумму денежных средств для перечисления на индивидуальный накопительный счету Пенякова А.В. за вычетом выплаченных истцу денежных средств в виде накоплений в размере сумма, в том числе дохода от инвестирования в размере сумма

Возложить на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ обязанность перечислить, рассчитанную Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сумму, недополученных за период с 13.11.2009 по дату исключения из списков личного состава части, накоплений и инвестиционного дохода для зачисления на индивидуальный накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы фио, за вычетом выплаченных истцу денежных средств в виде накоплений в размере сумма, в том числе доход от инвестирования сумма.

В удовлетворении остальной части исковых требований Пенякова Александра Викторовича – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

фио Ефремов

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023