Решение по делу № 33а-4744/2020 от 18.02.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-9669/2019

№ 33а-4744/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа                                     18 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Сафина Ф.Ф.,

судей                        Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Баязитовым Р.Р.         

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования, по апелляционным жалобам Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Зайцевой Г.П., Бадиковой Т.Г. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Батыреевой А.А., Зайцевой Г.П. и ее представителя Ишмухаметова Р.Н., представителя Бадиковой Т.Г. – Ишмаковой Е.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Шарафутдинова А.Г., объяснения заинтересованных лиц - Бобаерова Д.М.; Кузнецова Я.П.; Волочай А.В.; Цепилова М.А.; Сайфутдинова Ф.А.; Сафиной Н.М.; Мирзаевой А.Н.; Мухамедьяновой Р.К.; Шепелева А.Р.; Родионова В.С.; представителя Родионова В.С. – Форфоломеева Р.О., Сабировой Л.Г.; Волуева С.Е.; Камильянова (Каширина) Ю.В., Асфадиярова С.В., Дмитриева О.Ю., Исраилов А.И., Аллагуватов С.В., Валеева Р.А.; Хусаинову М.Р., Астахову Ю.А., Гайбазовой Л.В., Китайкиной Ф.Ф., Безрукову Г.Р., Хазеева И.Х., Баранова В.А., Кунафина Р.Ш., Нургалину А.А., Хайруллину Н.Г., Багаутдинову Ф.А., Родионова Р.А., Сергееву Е.В., глава Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Мельников А.Н., представителя Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет Шестакова Е.И., заместителя начальника юридического отдела филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республики Башкортостан Чувашева И.Ю., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Байтерякова Э.З., заместителя главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан Паличев К.И., заместителя начальника юридического отдела Администрации Уфимского района Республики Башкортостан Фазлетдинова Э.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования.

В обоснование иска указал, что по информации контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, прокуратурой Уфимского района проведена проверка соответствия требованиям действующего земельного законодательства выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата, выданной Администрацией муниципального района Уфимский район. Установлено, что дата Управлением Росреестра по Республики Башкортостан за Бадиковой Т.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 548 056 кв.м, дата за ней же зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №... площадью 218 833 кв.м, расположенные по адресу: адрес, вид разрешенного использования «для возделывания сельскохозяйственных культур». В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет, земельные участки с кадастровыми номерами №... расположены в территориальной зоне «С-1». дата Бадикова Т.Г. обратилась к главному архитектору муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении выписок из градостроительного регламента на указанные земельные участки. дата отделом архитектуры администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Бадиковой Т.Г. предоставлены 2 выписки их градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет №.... На основании указанной выписки филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами осуществлено изменение видов разрешенного использования и установлены следующие характеристики: земельные участки с кадастровым номером №..., площадью 548 056 кв.м, №..., расположенные по адресу: адрес, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садовые товарищества. Таким образом, выписками из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет от дата №... один вид разрешенного использования земельных участков («для возделывания сельхозкультур» изменен на другой вид «садовые товарищества».

Административный истец просил суд признать выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата №..., выданные Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, незаконными, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан изменить вид разрешенного использования земельных участков на «для возделывания сельскохозяйственных культур» и внести в государственный кадастр недвижимости изменения в части сведений о разрешенном использовании на «для возделывания сельскохозяйственных культур».

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года постановлено:

административное исковое заявление прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования, удовлетворить частично.

Признать незаконными (недействительными) выписки из градостроительного регламента сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата №..., выданные Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Указанное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... на «для возделывания сельскохозяйственных культур». В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, так как Выписки из градостроительного регламента не являются решением органа, наделенного государственными полномочиями, а являются лишь сведениями, содержащими информацию о действующих градостроительных регламентах, следовательно, не могут быть обжалованы на основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, решение Совета СП Булгаковский сельсовет МР Уфимского района Республики Башкортостан №... от дата в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано. В апелляционной жалобе Зайцева Г.П. просит решение отменить, считает его незаконным, так как судом не установлен круг заинтересованных лиц, чьи права могут быть затронуты судебным решением; в уточненном иске прокурора не указаны 19 собственников земельных участков; законодательно не запрещено и допускается ведение на землях сельскохозяйственного назначения садоводства; отсутствуют правовые основания для оспаривания выписок из градостроительного регламента; отсутствуют доказательства, что в 2015 году земли относились к сельхозугодиям в составе земель сельскохозяйственного назначения. В апелляционной жалобе Бадикова Т.Г. просит решение отменить, считает его незаконным, так как выписки из градостроительного регламента не являются решением органа, наделенного государственными полномочиями, а являются лишь сведениями, содержащими информацию о действующих градостроительных регламентах, следовательно, не могут быть обжалованы на основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; судом не решен вопрос о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты. В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу. Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод челове..ка и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123 часть 5). Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым закан

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, так как Выписки из градостроительного регламента не являются решением органа, наделенного государственными полномочиями, а являются лишь сведениями, содержащими информацию о действующих градостроительных регламентах, следовательно, не могут быть обжалованы на основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, решение Совета СП Булгаковский сельсовет МР Уфимского района Республики Башкортостан №... от дата в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано.

В апелляционной жалобе Зайцева Г.П. просит решение отменить, считает его незаконным, так как судом не установлен круг заинтересованных лиц, чьи права могут быть затронуты судебным решением; в уточненном иске прокурора не указаны 19 собственников земельных участков; законодательно не запрещено и допускается ведение на землях сельскохозяйственного назначения садоводства; отсутствуют правовые основания для оспаривания выписок из градостроительного регламента; отсутствуют доказательства, что в 2015 году земли относились к сельхозугодиям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В апелляционной жалобе Бадикова Т.Г. просит решение отменить, считает его незаконным, так как выписки из градостроительного регламента не являются решением органа, наделенного государственными полномочиями, а являются лишь сведениями, содержащими информацию о действующих градостроительных регламентах, следовательно, не могут быть обжалованы на основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; судом не решен вопрос о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчиненности их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123 часть 5).

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд направляет в том числе заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.

В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала (часть 6).

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, поступившим по запросу судебной коллегии в целях проверки доводов жалобы Зайцевой следует, что земельные участки, расположенные по адресу: адрес со следующими кадастровыми номерами принадлежат гражданам:

№... - Макулова Р.Р.,

№... - Елдашев С.М.,

№... - Шарафутдинова Г.Ф.,

№... - Гафарова А.Р.,

№... - Байбурин И.Ф.,

№... - Соловьева В.П.,

№... - Исраилов А.И.,

№... - Лобанов Н.А.,

№... - Абросимов Ю.П.,

№... - Валитова С.Ф.,

№... - Зиновьев В.А.,

№... - Хабиров В.Р.,

№... - Абдуллина А.А.,

№... - Хасанова Л.А.,

№... - Брямина З.И.,

№... - Карамзина А.М.,

№... - Суздалев О.Н.,

№... - Мусалимова Ю.А.,

№... - Хазееев И.Х., из которых граждане - Шарафутдинова Г.Ф., Гафарова А.Р., Хабиров В.Р., Хасанова Л.А. были привлечены судом первой инстанции, в том числе, к участию в деле.

Указанные обстоятельства в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.

Согласно пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо спора, которое должно быть принято судом первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционных жалоб правовой оценке не подлежат.

Исходя из разъяснений абзаца 4 и 5 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает необходимым принять новые доказательства, представленные ответчиком – Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в частности: Основной чертеж Генерального плана СП Булгаковский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки СП Булгаковский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, выкопировка из Генерального плана СП Булгаковский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О порядке ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от дата №...-р «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, расположенных в муниципальных районах Кушнаренковский, Стерлитамакский и Уфимский районы Республики Башкортостан», поскольку указанные письменные доказательства могут иметь правовое значение для разрешения спора, однако, вопрос об их истребовании не ставился судом первой инстанции на обсуждение сторон.

Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым указать, что изменение вида разрешенного использования земельных участков для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения возможно только после перевода этих земельных участков в составе таких земель из земель сельхозназначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ. Особенности перевода земель сельхозназначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст.4.1 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить, являются ли спорные земельные участки сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения и расположены ли сельскохозяйственные угодья в населенных пунктах, где действуют градостроительные регламенты, а также привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц – собственников спорных земельных участков, права и обязанности которых могут быть затронуты разрешением иска, и принять законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года отменить, административное дело по иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан о признании выписок из градостроительного регламента незаконными, обязании изменить вид разрешенного использования, направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий                    

Судьи                                

Справка: судья Ярмухамедова А.С.