Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-98/2019 от 11.04.2019

Дело № 21-98/2019

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года                г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Горно-Алтайска Куханова Ю.В. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Шатохиной Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска от 19 февраля 2019 года Шатохина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Прокурор г. Горно-Алтайска не согласился с данным постановлением, направил в Горно-Алтайский городской суд протест.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда от 02 апреля 2019 года указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска оставлено без изменения.

С вынесенным решением не согласился прокурор г. Горно-Алтайска Куханов Ю.В. и обратился с протестом в Верховный Суд Республики Алтай, в котором просит отменить решение судьи. Протест мотивирован тем, что правовым основанием для принесения протеста на постановление Комиссии от 19 февраля 2019 года явилось нарушение назначения наказания Шатохиной Е.В. в виде предупреждения, учитывая, что последняя в 2018 году дважды привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения и до истечения одного года вновь привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Шатохина Е.В., будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без её участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска Тюхтенева С.С., выслушав прокурора Горбачеву М.Г., поддержавшую доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Основанием для вынесения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска в отношении Шатохиной Е.В. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, явился тот факт, что Шатохина Е.В., являясь матерью несовершеннолетних детей ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ненадлежащим образом исполняет обязанности родителя по содержанию своих детей, а именно, дети грязные, имеют неопрятный внешний вид, санитарное состояние жилья неудовлетворительное, отсутствует готовая пища, дети предоставлены сами себе, так как Шитохина Е.В. не в состоянии осуществить контроль сразу за всеми детьми, которых она оставляет без присмотра, в том числе малолетнюю Ангелину, которой необходим постоянный уход и контроль. Данные факты свидетельствуют о том, что жизнь и нормальное существование детей подвергается опасности. Шатохиной Е.В. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Нахожу выводы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска о виновности Шитохиной Е.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ законными и обоснованными, однако, с выводами Комиссии по делам несовершеннолетних и судьи городского суда в части определения меры ответственности нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении процессуальных положений КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. N разъясняет, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с законом - ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

При этом для разрешения вопроса о наличии в действиях (бездействии) лица факта совершения административного правонарушения впервые необходимо руководствоваться положениями пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что Шатохина Е.В. ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ – 29 апреля 2015 года, 09 декабря 2016 года, 02 июля 2018 года, следовательно, рассматриваемое административное правонарушение не является для Шатохиной Е.В. впервые совершенным.

Таким образом, административное наказание Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска Шатохиной Е.В. назначено без учета положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Данное обстоятельство осталось без внимания и судьи Горно-Алтайского городского суда рассматривающего протест прокурора и ему в решении суда не дана была надлежащая оценка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном применении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска и судьей Горно-Алтайского городского суда норм материального и процессуального права, которое носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а потому Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска от 19 февраля 2019 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда от 02 апреля 2019 года подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Между тем, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Таким образом, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, дело об административном правонарушении по протестам прокурора на постановления административных органов не может быть направлено на новое рассмотрение, поэтому производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Горно-Алтайска № 106 от 19 февраля 2019 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Шатохиной ЕВ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу в отношении Шатохиной ЕВ прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай                             Б.Е. Антух