Решение по делу № 2-558/2013-Х ~ М-599/2013-Х от 04.12.2013

Дело 2-558/2013 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Акъяр Хайбуллинского района
Республики Башкортостан 12 декабря 2013 года

Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримова Ф.Ф., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Социнвестбанк» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Социнвестбанк» обратилось в суд с заявлением о признании

-незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хайбуллинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мухамедьянова И.Х. по не рассмотрению заявления ОАО «Социнвестбанк» о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт;

-незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хайбуллинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мухамедьянова И.Х. по исполнительному производству №865/09/64/02, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации в установленный законом срок;

-незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хайбуллинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мухамедьянова И.Х. по исполнительному производству №865/09/64/02, выразившееся в не вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт в установленный законом срок;

-незаконным бездействия начальника отдела- старшего судебного пристава Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Султанова Ю.Ю. по не осуществлению контроля в пределах своей компетенции по рассмотрению судебным приставом- исполнителем Мухамедьяновым И.Х. заявления ОАО «Социнвестбанк» в установленный законом срок о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт.

В обоснование заявления указано, что на исполнении у судебного пристава -исполнителя Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Мухамедьянова И.Х. находится исполнительное производство №865/09/64/02 от 14 августа 2009 года о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты>. с Султановой ФИО10 в пользу ОАО «Социнвестбанк». Сумма задолженности до настоящего времени не взыскана.

Взыскателем 22 октября 2013 года за исходящим №26-1/723 в Хайбуллинский РОСП УФССП РФ по РБ направлено заявление о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт.

Поданное заявление судебным приставом-исполнителем Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Мухамедьяновым И.Х. в соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» не рассмотрено, в адрес взыскателя постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайство не направлено.

Таким образом, бездействием судебного пристава- исполнителя Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Мухамедьянова И.Х. по не рассмотрению заявления ОАО «Социнвестбанк» о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт, нарушены права и законные интересы ОАО «Социнвестбанк» на правильное и своевременное исполнение судебного акта, а также на своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Начальник отдела- старший судебный пристав Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Султанов Ю.Ю. не осуществил в пределах своей компетенции контроль по рассмотрению судебным приставом- исполнителем Мухамедьяновым И.Х. заявления ОАО «Социнвестбанк» о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт.

Таким образом, бездействием начальника отдела- старшим судебным приставом Хайбуллинского РОСП УФСПП РФ по РБ Султановым Ю.Ю. нарушены права и законные интересы ОАО «Социнвестбанк» на правильное и своевременное исполнение судебного акта, а также на своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

На судебное заседание не явились стороны, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года N 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п. 1.1 которой Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Согласно п. 6.1 данной Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, электронные сообщения, а также обращения в форме электронных документов).

Пункт 6.3 Инструкции устанавливает, что зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом писем и приема граждан УДП через отдел документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения.

В соответствии с п. 5.11.9 указанной Инструкции сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

На основании материалов дела установлено, что взыскатель ОАО «Социнвестбанк» 22 октября 2013 года за исх.№26-1/723 обратилось в Хайбуллинский РОСП УФССП РФ по РБ с заявлением, в котором просило на основании ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынести постановление о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также постановление о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику заграничный паспорт. Указанное ходатайство было направлено заказным письмом, которое было направлено в адрес Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ из почтового отделения №2 г. Уфы, что видно из квитанции заказного письма, где указан почтовый идентификатор №45000270952. Заказное письмо адресату было вручено 29 октября 2013 года, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений.

Ответа на свое обращение заявитель не получил, в материалах исполнительного производства №865/09/64/02 от 14 августа 2009г. указанные сведения отсутствуют, в ходе рассмотрения дела лицо, чьи действия обжалуются, также не представило доказательств надлежащего и своевременного ответа на обращение заявителя.

Согласно книге регистрации входящих документов ходатайство ОАО «Социнвестбанк» о временном ограничении на выезд Султановой А.В. было зарегистрировано за №7268/13/64/02 от 28 октября 2013 года и передано на рассмотрение Мухамедьянову И.Х.

Из справки судебного пристава исполнителя Мухамедьянова И.Х. следует, что им был направлен ответ на ходатайство ОАО «Социнвестбанк» в отношении должников Нигаматова А.А., Муртаева М.М., Султановой А.В., СПК «Хайбуллинский», ООО Центр развития бизнеса, Сынгизова В.А., Тукумбетовой З.З.

Суд не может указанную справку принять в качестве доказательства, так как судебным приставом исполнителем Мухамедьяновым И.Х. суду не представлен ответ на обращение ОАО «Социнвестбанк», также нет данных о направлении ответа заявителю.

Суд считает, что ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Мухамедьяновым И.Х. возложенной на него обязанности по осуществлению исполнительного производства свидетельствует о незаконном бездействии в части не рассмотрения заявления от 22 октября 2013 года, не направлению заявителю надлежащего уведомления о рассмотрении заявления.

Статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» устанавливает полномочия старшего судебного пристава и предусматривает, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав, в том числе обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Заявление в части признании незаконным бездействия начальника отдела- старшего судебного пристава Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Султанова Ю.Ю. по не осуществлению контроля в пределах своей компетенции по рассмотрению судебным приставом- исполнителем Мухамедьяновым И.Х. заявления ОАО «Социнвестбанк» в установленный законом срок о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт подлежит отказу в удовлетворении в связи с тем, что Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не указано какие именно действия он должен производить при осуществлении контроля. При этом суд отмечает, что от судебного пристава исполнителя Мухамедьянова И.Х. старшим судебным приставом Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Султановым Ю.Ю. была истребована вышеуказанная справка. При указанных обстоятельствах считать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Султанова Ю.Ю. по не осуществлению контроля в пределах своей компетенции по рассмотрению судебным приставом- исполнителем Мухамедьяновым И.Х. заявления ОАО «Социнвестбанк» в установленный законом срок о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Тукумбетовой З.З. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Тукумбетовой З.З. заграничный паспорт - оснований не имеется. Так как им во исполнение своих полномочий истребована справка по рассмотрению заявлений ОАО «Социнвестбанка» у пристава Мухамедьянова. При этом конкретных указаний, какие именно действия должен произвести старший судебный пристав при осуществлении контроля для обеспечения рассмотрения обращений граждан по существу с соблюдением установленных сроков, законодательством не установлено.

Из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Заявление в части о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Мухамедьянова И.Х. по исполнительному производству, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. и Российской Федерации и не вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт подлежит отказу в удовлетворении, поскольку выбор определенных исполнительских действий в рамках исполнительного производства в соответствии со статьей 64 ФЗ находится в компетенции судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Социнвестбанк» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя     удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Хайбуллинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мухамедьянова И.Х. по не рассмотрению заявления ОАО «Социнвестбанк» о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт по исполнительному производству №865/09/64/02 о взыскании с Султановой А.В. в пользу ОАО «Социнвестбанк» денежных средств в размере <данные изъяты>

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хайбуллинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мухамедьянова И.Х. по исполнительному производству №865/09/64/02, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации в установленный законом срок- отказать.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хайбуллинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мухамедьянова И.Х. по исполнительному производству №865/09/64/02, выразившееся в не вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт в установленный законом срок- отказать.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия начальника отдела- старшего судебного пристава Хайбуллинского РОСП УФССП РФ по РБ Султанова Ю.Ю. по не осуществлению контроля в пределах своей компетенции по рассмотрению судебным приставом- исполнителем Мухамедьяновым И.Х. заявления ОАО «Социнвестбанк» в установленный законом срок о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника Султановой А.В. из Российской Федерации, а также о вынесении постановления о запрете УФМС РФ по РБ оформлять должнику Султановой А.В. заграничный паспорт-отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

                Председательствующий:                          Каримов Ф.Ф.

Судебный акт не вступил в законную силу.