Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2746/2013 ~ М-2742/2013 от 24.06.2013

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2013 года

г.Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области

в составе: председательствующего судьи Зумориной Л.В.,

с участием адвоката Дерягиной О.В. /ордер от 24.06.2013г./,

при секретаре Павловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2746/13 по заявлению Низнамова М.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, о понуждении выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ,

У с т а н о в и л:

Заявитель Низнамов М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, о понуждении выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ, просит признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы РФ по Самарской области №00 от 07.05.2013г. об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание, ссылаясь на то, что являясь гражданином ул. ХХХ, в 2012г. заявитель Низнамов М.В. совместно со своей матерью Н., имеющей гражданство ул. ХХХ, приехал в Россию в город Сызрань Самарской области на постоянное место жительства.

Н. родилась в России. Она проживала с родителями в России, но в 1952г. они переехали в республику Узбекистан.

Н. было выдано разрешение на временное проживание, однако заявителю Низнамову М.В. в выдаче разрешения на временное проживание было отказано.

20.06.2013г. в Управлении Федеральной миграционной службы по Самарской области Низнамову М.В. было выдано уведомление, в котором указано, что решением УФМС России по Самарской области от 07.05.2013г. №00 ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ввиду имеющегося заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека /ВИЧ-инфекция/. Поскольку Низнамову М.В. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, то он обязан выехать из России по окончании срока пребывания.

Однако он считает отказ УФМС России по Самарской области в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ незаконным, поскольку не имеет возможности вернуться в республику Узбекистан по причине отсутствия у него там жилого помещения, он снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, уволился с последнего места работы, на вырученные денежные средства от продажи квартиры в ул. ХХХ его матерью была приобретена в собственность ул. ХХХ г.Сызрани Самарской области. Родственников в ул. ХХХ у него не осталось. Единственным родным человеком для него является его мать, она пожилой человек в возрасте , страдает заболеванием, его помощь ей будет необходима. Заявитель считает, что в случае его выдворения из России, его мать останется в России одна.

О своем заболевании заявитель узнал в России во время прохождения медицинской комиссии для получения разрешения на временное проживание.

Низнамов М.В. не имеет семьи, является одиноким человеком, страдает серьезным неизлечимым заболеванием.

Также он считает, что при наличии таких исключительных жизненных обстоятельств у работников УФМС России по Самарской области были все основания для выдачи ему разрешения на временное проживание на территории РФ.

В судебном заседании заявитель Низнамов М.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным выше.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области в лице Гоминой О.И. /по доверенности от 27.12.2012г./ предоставила возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявления Низнамова М.В. об оспаривании действий (решений) должностного лица, считает решение УФМС России по Самарской области законным и обоснованным.

Проверив материалы гражданского дела, заслушав заявителя Низнамова М.В., представителя заинтересованного лица - УФМС России по Самарской области Гомину О.И. /по доверенности от 27.12.2012г./, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Низнамов М.В., **.**.**** г. года рождения, является гражданином ул. ХХХ, прибыл на территорию Самарской области на постоянное место жительства в 2012г.

19.03.2013г. Низнамов М.В. обратился в УФМС России по Самарской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание, где был предупрежден, что обязуется в течение 30 дней предоставить в УФМС России по Самарской области документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции - в течение 30 суток со дня подачи заявления; свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию, о чем имеется его собственноручная подпись в материалах дела.

Также при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание Низнамов М.В. был предупрежден, что разрешение на временное проживание может быть аннулировано в случаях, предусмотренных подпунктами 10, 11, 13 и 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается его собственноручной подписью.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона разрешение на временное проживание не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Указанные документы Низнамов М.В. должен был предоставить в срок по 18.04.2013г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2003г. №00 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» к таким заболеваниям относятся болезнь, вызываемая вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), туберкулез, лепра (болезнь Гансена), инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид).

20.04.2013г. Низнамов М.В. предоставил справки об отсутствии заболеваний туберкулезом, наркоманией, однако не представлены сертификаты об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также лепрой (болезнь Гансена), инфекцией, передающейся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная гранулема (венерическая), шанкроид).

Низнамов М.В. предоставил врачебное свидетельство №00 от 26.03.2013г. ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер», врачебное свидетельство №00 от 27.03.2013г. ГБУЗ «Сызранский противотуберкулезный диспансер» в УФМС России по Самарской области для получения разрешения на временное проживание.

20.04.2013г. Низнамов М.В. обратился в УФМС России по Самарской области с заявлением о продлении срока предоставления медицинских сертификатов в связи с тем, что последний результат будет известен 26.04.2013г.

Вместе со справками было предложено информирование об обнаружении антител к ВИЧ-инфекции от 18.04.2013г. из ГБУЗ «Самарский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Административный регламент по представлению Федеральной миграционной службы государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29.02.2008г. № 40, определяет, что установленный срок предоставления документов может быть продлен руководителем территориального органа или его заместителем по письменному обращению иностранного гражданина при предъявлении документов, подтверждающих уважительные причины нарушения сроков, также устанавливает, что по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в срок, не превышающий 50 суток с даты приема заявления.

Пунктом 8 Федерального закона предусмотрено, что не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Срок принятия решения по заявлению Низнамова М.В. истекал 07.05.2013г., в связи с чем, Низнамову М.В. был продлен срок представления вышеуказанных документов до 07.05.2013г.

Однако в установленный срок сертификаты представлены не были.

07.05.2013г. УФМС России по Самарской области было принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с п.п.14 п.1 ст.27 Федерального закона ввиду непредставления им медицинских справок в установленный законом срок - заключение №00 от 07.05.2013г.

Уведомление о необходимости прибытия в УФМС России по Самарской области для получения уведомления об отказе в выдаче разрешения на временное проживание было получено заявителем Низнамовым МВ 07.05.2013г., данное решение об отказе от 07.05.2013г. им было получено 20.06.2013г.

Низнамовым М.В. не был представлен сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции и сертификаты об отсутствии заболевания лепрой, (болезнь Гансена), а также инфекциями, передающимися преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная гранулема (венерическая), шанкроид).

Непредставление хотя бы одного из документов, подтверждающих отсутствие вышеуказанных заболеваний, является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно заключения №00 от 07.05.2013г. Низнамов М.В. представил справки, что не болен туберкулезом, наркоманией, однако не представил сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также заболеваний лепрой (болезнь Гансена), инфекцией, передающейся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид), которые представляют опасность для окружающих, предусмотренные перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, - в течение тридцати суток со дня подачи заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

В связи с чем, в соответствии с п.п.14 п.1 статьи Федерального закона от 25.07.2002г. №00 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданину ул. ХХХ Низнамову М.В. отказано в выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно информации Федерального научно-методического Центра от 22.05.2013г. у Низнамова М.В. был выявлен .

Между тем, основанием отказа Низнамову МВ в выдаче разрешения на временное проживание является не установление заболевания, /, что предусмотрено пп.13 п.1 ст.7 вышеназванного Федерального закона, а непредставление необходимых медицинских справок в установленный законом срок /пп.14 п.1 ст.7 закона/.

В силу изложенного выше суд полагает, что решение об отказе разрешения на временное проживание Низнамова М.В. принято УФМС России по Самарской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляется право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, наличие у Низнамова М.В. создает реальную угрозу здоровью и затрагивает законные интересы населения, влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Доводы заявителя о нахождении на территории г.Сызрани Самарской области его матери Н. с учетом приведенных обстоятельств вышеназванного гражданского дела не превышают интересов общества в сфере охраны здоровья населения, защиты их прав и свобод.

Доводы заявителя о наличии на территории г.Сызрани Самарской области недвижимого имущества, принадлежащего его матери Н., имеющейся для Низнамова МВ на территории г.Сызрани Самарской области работы, об отсутствии места жительства на территории ул. ХХХ, постоянной работы там не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для отмены решения УФМС России по Самарской области.

В силу ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий должностного лица органа УФМС России по Самарской области, поэтому в удовлетворении заявленных Низнамовым МВ требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Низнамова М.В. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области от 07.05.2013г. №00 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: