Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2017 от 10.02.2017

№ 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 марта 2017 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е. В.,

при секретаре Насыйровой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, № года рождения, уроженца <адрес> Удмуртской АССР, проживающего по адресу: <адрес>19, зарегистрированного по адресу: <адрес>, Гудок-2, <адрес>, холостого, индивидуального предпринимателя,

на постановление по делу об административном правонарушении № от 28.09.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление № Административной комиссии при Администрации <адрес> от 28.09.2016 года. Жалобу обосновывает тем, что он не совершал вменяемое ему правонарушение. Он заключает договор в устной форме с организациями, которые нанимают людей для расклейки объявлений. Постановление ему вручено 09.02.2017 года, до данного момента о наличии постановления он не знал, извещений не получал. Просит постановление Административной комиссии при Администрации <адрес> № от 28.09.2016 года отменить, дело прекратить за отсутствием события правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного производства, суд считает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением № Административной комиссии при Администрации <адрес> от 28.09.2016 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 7 ч.1 ст. 11.1 «Нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе» Закона Удмуртской Республики «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» №-РЗ от 13.10.2011 года, а именно п.п. 2.3 п.2 ст. 14 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных Решением Сарапульской городской Думы от 21.06.2012 года № (в редакции решения Сарапульской городской Думы от 26.06.2014 года №) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со ст.11.1 ч.1 абз. 7 Закона УР от 13.10.2011 года №- РЗ (ред. от 22.12.2015) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» за нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 26.09.2016 года и оспариваемому постановлению № от 28.09.2016 года, нарушение выразилось в том, что 04.08.2016 года на фасаде многоквартирного жилого <адрес> размещены объявления о предоставлении услуг по ремонту компьютера, ноутбука на дому КОМП-СЕРВИСом, указаны номера телефонов.

Судьей установлено нарушение порядка привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, что согласно статьей 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ является основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного постановления, в противном случае будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Извещение-вызов за исх. № от 22.09.2016 года о необходимости явки 26.09.2016 года к 10.00 часам в МКУ «Муниципальная милиция <адрес>» для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении, вручено ФИО1 не было, что подтверждается докладной запиской инспектора фонда МКУ «Муниципальная милиция <адрес>».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол № об административном правонарушении был составлен Административной комиссией Администрации <адрес> 26.09.2016 года в отсутствие ФИО1

Копия протокола не вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности. Протокол № от 26.09.2016 года направлен посредством почтовой связи 26.09.2016 года за исх. №.

Реестром почтовых отправлений, списком от 26.09.2016 года, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42796003005192, срок хранения направленного ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении истек 28.10.2016 года, письмо возвращено в адрес отправителя 26.11.2016 года.

Постановление № в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было вынесено Административной комиссией Администрации <адрес> 28.09.2016 года, до получения ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, при отсутствии извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, отсутствии возможности представить объяснения по существу протокола.

Указанные факты являются существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и свидетельствуют о незаконности принятого постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Событие вменяемого ФИО1 правонарушения указано в протоколе об административном правонарушении 04.08.2016 года. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, что является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление № Административной комиссии Администрации <адрес> от 28.09.2016 года отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить; постановление № Административной комиссии в муниципальном образовании «<адрес>» от 28.09.2016 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 7 ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», а именно пп. 2.3 п. 2 ст. 14 Правил благоустройства <адрес>, утвержденных Решением Сарапульской городской Думы от 21.06.2012 года №, отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья Е. В. Шадрина

Копия верна:

Судья -