Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-12/2020 (5-1151/2019;) от 17.12.2019

Петрозаводский городской суд УИД 10RS0011-01-2019-011122-92

ул.Красная, 33, г.Петрозаводск, 185910 (Дело №5-12/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 января 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении

Автономного учреждения Республики Карелия «Центр спортивной подготовки» (далее – АУ РК «Центр спортивной подготовки», Учреждение), <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

18 ноября 2019 года старшим инспектором Отдела ИАЗ Управления МВД России по г.Петрозаводску Даньшиным А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении Автономного учреждения Республики Карелия «Центр спортивной подготовки», согласно которому 12 октября 2019 г. в период времени с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в г.Петрозаводске в районе Соломенского шоссе, на территории земельного участка с кадастровым номером № (стадион «<данные изъяты>»), АУ РК «Центр спортивной подготовки» организовано проведение республиканских соревнований по мотоциклетному спорту, включенных в Единый календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Карелия на 2019 год без согласования плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении республиканских соревнований по мотоциклетному спорту с территориальным органом внутренних дел.

Законный представитель АУ РК «Центр спортивной подготовки» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор Отдела ИАЗ Управления МВД России по г.Петрозаводску Даньшин А.С. в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 18.11.2019, в адрес АУ РК «Центр спортивной подготовки» не направлялось.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

На основании п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

На основании ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, а потому представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, таковым не является, в связи с чем его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Закон не содержит каких-либо ограничений по способу извещения заинтересованных лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), при условии, что это позволит проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 18.11.2019 в отношении АУ РК «Центр спортивной подготовки» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако Учреждение было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на иную дату - 14.11.2019. Сведения об извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении 18.11.2019 отсутствуют, протокол составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица. Присутствующим в судебном заседании должностным лицом - старшим инспектором Отдела ИАЗ Управления МВД России по г.Петрозаводску Даньшиным А.С. указанные обстоятельства не отрицались.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем и своевременном извещении привлекаемого лица о месте и времени его составления.

Участие ФИО6 при составлении протокола об административном правонарушении, не освобождало должностное лицо от соблюдения вышеуказанных требований закона, учитывая, что представленной доверенностью № от 18.11.2019г. ФИО7 не была уполномочена Учреждением на представление его интересов по делам об административных правонарушениях в качестве защитника.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Автономного учреждения Республики Карелия «Центр спортивной подготовки» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Республики Карелия «Центр спортивной подготовки» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А.Сааринен