Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-508/2014 ~ М-136/2014 от 16.01.2014

Дело № 2 – 508 / 2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2014 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре У,

с участием представителя истицы Е, представителя ответчика Ц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е к администрации М --

о признании незаконным отказа в предоставлении ей социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации,

и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

-- Е – собственник жилого -- в с. М -- - обратилась в Свободненский городской суд -- с вышеуказанным иском.

В ходе рассмотрения дела истица и её представитель Е.Б. пояснили, что истица является собственницей двухэтажного кирпичного жилого --, расположенного на -- в с. М --, и земельного участка, прилегающего к дому.

В этом доме истица с мужем Е.Б. постоянно проживает более 20 лет. Это единственное для них место жительства, где находится всё их имущество.

Дом они строили сами, за свой счёт, и постоянно содержали его и усадьбу в порядке.

В июле-августе 2013 года в селе долгое время шли ливни, было наводнение, и был введён режим ЧС.

Их улица – первая от реки. В наводнение все дома на их улице, в том числе и их, были затоплены по окна. В течение двух месяцев на первом этаже их дома, в жилых комнатах, стояла вода. Они смогли перенести часть вещей на второй этаж и на чердак, сами также жили на втором этаже, и плавали вокруг дома на лодке. Потом вода из жилых комнат ушла, но до сих пор стоит в подполье.

В ЧС у них пришла в негодность вся мебель, которую они – пенсионеры и инвалиды - не смогли поднять наверх. Также были уничтожены предметы первой необходимости (одежда, постельное бельё, кровати), хозяйственные постройки. Были уничтожены домашние животные. Также пострадал сам дом.

Супруги Е были признаны пострадавшими в ЧС. Им была оказана единовременная материальная помощь на приобретение предметов первой необходимости. Была оказана финансовая помощь за утраченное имущество, находящееся в доме и на земельном участке.

Но в ЧС, из-за того, что дом долгое время простоял в воде – фундамент дома дал трещины. Кирпичные стены дома потрескались на высоту второго этажа. Перекосило окна и двери на 1 этаже дома. Дощатое покрытие пола и балки на 1 этаже дома просели, доски пола отсырели, прогнили. Треснула печь.

-- дом был осмотрен межведомственной комиссией администрации М --. По результатам осмотра комиссия приняла решение, что дом необходимо капитально ремонтировать на площади 56 кв.м. с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик.

Тогда же, -- истица, как собственник жилого помещения, обратилась к Главе администрации -- с заявлением о включении её в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилья, пострадавшего в ЧС.

Но -- получила отказ, т.к. у её мужа в собственности имелась 1/4 доля приватизированной в 2004 году благоустроенной двухкомнатной квартиры, расположенной в --.

Эта квартира много лет назад предоставлялась им от работы. Но последние 20 лет в ней живёт их дочь С с двумя несовершеннолетними детьми. Е.Б. участвовал в приватизации квартиры, но в действительности эта квартира его местом жительства в последние 20 лет не была. -- квартиры составляет 48,3 кв.м., жилая – 28,5 кв.м..

И эта 1/4 доля Е.Б. в праве собственности квартиру не выражена какой-либо отдельной комнатой, пригодной для его проживания.

Кроме того, Е как собственник пострадавшего в ЧС жилого дома – никакого другого жилья, кроме пострадавшего дома, не имеет.

Истица просит суд:

признать незаконным отказ администрации М -- в предоставлении ей социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации,

обязать администрацию М -- включить её в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации,

обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика Ц с иском не согласна, т.к. 28.10.2013 г. Законодательным Собранием Амурской области был принят Закон Амурской области № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».

Именно этот закон регулирует правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате ЧС в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт (ст. 1).

Пункт 1 статьи 2 Закона устанавливает, что поврежденные жилые помещения – это жилые помещения, в отношении которых принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 3 Закона устанавливает, что право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Пункт 2 статьи 3 Закона устанавливает, что социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Статья 4 Закона устанавливает, что размер социальной выплаты на капитальный ремонт рассчитывается исходя из общей площади повреждённого жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра в размере 5 тысяч рублей.

В данном случае, истица является собственником пострадавшего в ЧС жилого помещения, другого жилья не имеет, но её супруг имеет долю в благоустроенной квартире, пригодной для проживания.

Именно поэтому истице было отказано в выплате.

Факт того, что указанный дом принадлежит именно истице – был ими проверен и не опровергается.

Факт того, что истица постоянно проживает в пострадавшем в ЧС доме - был ими проверен и не опровергается.

Факт того, что жилой дом истицы пострадал именно в ЧС, был затоплен рекой в наводнение, два месяца простоял в воде и теперь требует капитального ремонта – ими проверялся и не опровергается.

Основанием для отказа в выплате явилось именно наличие у супруга истицы 1/4 доли в благоустроенном жилом помещении, пригодном для проживания.

Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц на стороне ответчика – администрации -- сельсовета -- района Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства Финансов Амурской области, Министерства строительства и архитектуры Амурской области - в судебное заседание не явились по неизвестным причинам. О дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены заблаговременно и надлежащим образом. Кроме Правительства Амурской области своего отношения к существу заявленного иска не выразили.

В соответствии ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие данного представителя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22.07.2013 г. введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Главы администрации Свободненского района Амурской области от 08.08.2013 г. № 328, на территории района с 08.08.2013 г. был введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Главы администрации Малосазанского сельсовета М -- от 02.08.2013 г. № 63, в связи с подъёмом воды в реках Зея и Амур, на территории сельсовета с 02.08.2013 г. был введён режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 г. ФЗ-185), определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- ЧС – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ч. 1 ст. 1);

- граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, … на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац 7 ч. 1 ст. 18);

- порядок и условия, виды и размеры этих компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18);

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт «л» ч. 1 ст. 11).

31.08.2013 г. Указом Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики САХА (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской Автономной области» были определены первоочередные важнейшие государственные задачи ликвидации последствий крупномасштабного наводнения, в том числе ремонт повреждённого и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения, восстановление в населённых пунктах объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанных норм закона, 28.10.2013 г. Законодательным Собранием Амурской области был принят Закон Амурской области № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».

Данный закон регулирует правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате ЧС в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт (ст. 1).

Пункт 1 статьи 2 Закона устанавливает, что поврежденные жилые помещения – это жилые помещения, в отношении которых принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 1 статьи 3 Закона устанавливает, что право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Пункт 2 статьи 3 Закона устанавливает, что социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

Статья 4 Закона устанавливает, что размер социальной выплаты на капитальный ремонт рассчитывается исходя из общей площади повреждённого жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра в размере 5 тысяч рублей.

В данном конкретном случае, истица является собственником пострадавшего в ЧС жилого помещения – -- в с. М --.

Другого жилья истица не имеет, что стороны не оспаривают и что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от -- № --.

Факт того, что жилой дом истицы пострадал именно в ЧС, был затоплен рекой в наводнение, два месяца простоял в воде и теперь требует капитального ремонта – признаётся ответчиком и подтверждается соответствующими документами.

Основанием для отказа истице в предоставлении ей социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, явилось наличие у её супруга Е.Б. в собственности 1/4 доли в благоустроенном жилом помещении, пригодном для проживания.

В судебном заседании установлено, что Е.Б. действительно с -- по -- имел в собственности 1/4 долю в приватизированной в 2004 году благоустроенной двухкомнатной квартире, расположенной в --.

Супруги Е утверждают, что эта квартира много лет назад предоставлялась им от работы, но местом жительства Е.Б. последние 20 лет эта квартира не являлась.

Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели С (урождённая Е) Л.Б. – дочь истицы, В, Г – жители -- в --, Г, Х – жители с. М – подтвердили, что постоянным местом жительства Е.Б. является именно -- в с. М --. И что в -- в -- – он не живёт много лет.

Не доверять пояснениям свидетелей у суда оснований нет.

Суд признаёт доказанным, что -- в -- – не является местом жительства супруга истицы, Е.Б., т.к. в этой двухкомнатной квартире живёт дочь супругов Е – С Л.Б. с двумя несовершеннолетними детьми. -- квартиры составляет 48,3 кв.м., жилая – 28,5 кв.м.. И 1/4 доля Е.Б. в праве собственности на квартиру не выражена какой-либо отдельной комнатой, пригодной для его проживания.

Пункт 1 статьи 3 Закона Амурской области № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» устанавливает, что право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

В данном случае, к ответчику за социальной выплатой обратилась собственница жилого помещения, повреждённого в результате ЧС, постоянно проживающая в нём, и не имеющая другого жилья, пригодного для проживания.

Её супруг Е.Б. за такой выплатой не обращался.

А потому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации М -- в предоставлении Е социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию М -- включить Е в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации.

Обратить решение к немедленному исполнению. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, при допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от заявителей обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд -- в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись

Решение принято судом в окончательной форме --

--

--

--